2010～2020年我國重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才流動(dòng)圖景

本章（文）主要歸納總結(jié)了2010～2020年我國重點(diǎn)領(lǐng)域的科技人才流動(dòng)規(guī)律。由中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院石磊主持研究工作，李金雨、熊嘉慧、楊留花、趙吝加、黃辰、普麗娜、宋爍、肖博仁等參與完成。本研究劃定的19個(gè)城市群是京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡。

01.

科技人才流動(dòng)存在較大地域差異

▋東部沿海地區(qū)科技人才流動(dòng)活躍度高

綜合科技人才分布和流動(dòng)兩類數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，本書研究發(fā)現(xiàn)，我國科技人才整體呈現(xiàn)自東向西、自關(guān)中向關(guān)外流動(dòng)活躍度逐漸降低的趨勢(shì)，中西部和東北部城市群科技人才流動(dòng)活躍度普遍較低。在本書研究劃定的19個(gè)城市群中，科技人才流動(dòng)活躍度高的長三角、京津冀、珠三角和山東半島城市群全部位于東部沿海地區(qū)，這些區(qū)域的科技人才外部吸引力強(qiáng)，內(nèi)部人才流轉(zhuǎn)活躍。相比之下，科技人才流動(dòng)活躍度較低的寧夏沿黃、蘭西、呼包鄂榆、黔中、天山北坡和山西中部城市群都位于中西部地區(qū)，科技人才流動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)城市群，已連續(xù)多年處于科技人才凈流出狀態(tài)。以高端裝備制造領(lǐng)域?yàn)槔?010～2020年，長三角城市群的科技人才流入規(guī)模達(dá)到40410人次；相比之下，2010～2020年，蘭西和天山北坡城市群的科技人才流入規(guī)模僅為268人次和528人次。

總而言之，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、科研投入較多、人才激勵(lì)政策較為靈活全面、生活環(huán)境宜人，所在地區(qū)的高校和科研院所創(chuàng)新氛圍更加活躍，這些對(duì)科技人才形成了非常明顯的吸引力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才向城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。但同時(shí)，人才的過度集中帶來了人才分布不均衡的問題，形成了馬太效應(yīng)。一方面，一線大城市機(jī)會(huì)有限，人才擠出效應(yīng)明顯，部分行業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)人才稀缺，發(fā)展速度受到影響。如何促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)突破等形成有力支撐，同時(shí)兼顧各地區(qū)平衡發(fā)展是極具現(xiàn)實(shí)意義的問題。

▋城市群內(nèi)科技人才流動(dòng)活躍度高

2010～2020年，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、智慧物流、新能源汽車五大重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)日益活躍，而且主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市群區(qū)域。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔罕緯芯筷P(guān)注的19個(gè)城市群間的科技人才流動(dòng)規(guī)模占人才流動(dòng)總規(guī)模的92.95%；相比之下，非城市群區(qū)域間的科技人才流動(dòng)活躍度不高，人才流動(dòng)規(guī)模僅占總規(guī)模的2.85%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，科技人才傾向于向居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（consumer price index， CPI，代表居民消費(fèi)水平）高、建成區(qū)綠地覆蓋率大、規(guī)模以上研究與開發(fā)（research and development，R&D）人員全時(shí)當(dāng)量高與規(guī)模以上R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高、社會(huì)保障和就業(yè)支出高、科學(xué)技術(shù)支出高、教育資源好的區(qū)域流動(dòng)，東部沿海地區(qū)的一線城市群在上述指標(biāo)上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

一般而言，科技人才跨區(qū)域流動(dòng)有助于技術(shù)擴(kuò)散與應(yīng)用創(chuàng)新，但是本書研究發(fā)現(xiàn)，在特定領(lǐng)域，跨區(qū)域（不同城市群之間）的科技人才流動(dòng)活躍度并不高。一方面，科技人才流動(dòng)以城市群內(nèi)部人才流動(dòng)為主，跨區(qū)域（不同城市群之間）人才流動(dòng)整體活躍度不高。2010～2020年中的多數(shù)年份，9個(gè)重點(diǎn)城市群的科技人才內(nèi)部流動(dòng)率都超過了50%，長三角城市群的科技人才內(nèi)部流動(dòng)率甚至能夠較為平穩(wěn)地保持在70%的高位水平。另一方面，地理臨近的城市群間的科技人才流動(dòng)活躍度不高。各個(gè)領(lǐng)域科技人才流動(dòng)整體呈現(xiàn)“近明星、遠(yuǎn)相鄰”的特征，即各城市群都與長三角、京津冀等明星城市群間人才互動(dòng)密切，但與地理臨近的城市群間人才互動(dòng)明顯不足。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，區(qū)域人才融合發(fā)展的效果日益凸顯。研究發(fā)現(xiàn)，長三角和珠三角城市群在科技人才融合發(fā)展方面較為突出。以長三角城市群為例，中心城市上海與蘇州、南京、杭州、常州、南通、嘉興等多個(gè)周邊城市間形成了密切的科技人才互動(dòng)關(guān)系。但從其他區(qū)域來看，城市群內(nèi)中心城市與周邊多點(diǎn)城市間形成密切的科技人才互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的情況還不多見。全國范圍內(nèi)，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、蘇州、武漢等熱點(diǎn)城市間的科技人才流動(dòng)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)已初具形態(tài)，但各城市群區(qū)域內(nèi)，多點(diǎn)城市間科技人才密切交流的融合發(fā)展格局尚未形成。

▋科技人才流動(dòng)格局與產(chǎn)業(yè)布局基本重合

人才隨產(chǎn)業(yè)而動(dòng)，產(chǎn)業(yè)因人才而興。對(duì)于高端裝備制造領(lǐng)域來說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市群科技人才內(nèi)部流動(dòng)率較高。比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高的長三角城市群，其在2010～2020年的多數(shù)年份科技人才內(nèi)部流動(dòng)率都保持在60%以上的水平。從本書第六章選取的20個(gè)熱點(diǎn)城市看，科技人才主要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的熱點(diǎn)城市間定向流動(dòng)。2010～2020年，北京、上海、深圳、蘇州、南京、天津和西安是全國范圍內(nèi)高端裝備制造領(lǐng)域科技人才流動(dòng)的焦點(diǎn)城市，這些城市是科技人才青睞的城市，也是科技人才輸出能力較強(qiáng)的城市。新材料領(lǐng)域的情況也基本如此，其科技人才流動(dòng)主要發(fā)生在新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、下游應(yīng)用市場(chǎng)廣闊、科教創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域。從本書第七章關(guān)注的19個(gè)城市群區(qū)域看，處于第一梯隊(duì)的長三角城市群在科技人才流入規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處于第四梯隊(duì)的天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群。

與此同時(shí)，一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了科技人才流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的現(xiàn)象。以新材料領(lǐng)域?yàn)槔褐形鞑康貐^(qū)礦產(chǎn)資源豐富，新材料產(chǎn)業(yè)特色基地基礎(chǔ)好，新材料產(chǎn)業(yè)的科技人才需求較大。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人才配套政策、激勵(lì)機(jī)制和薪酬待遇等因素制約，整體而言，中西部地區(qū)對(duì)科技人才的吸引力不強(qiáng)。再以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔阂环矫妫哂幸欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北部地區(qū)對(duì)科技人才的吸引力不足。生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技人才流動(dòng)未能較好地適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。中西部地區(qū)在生物醫(yī)藥原材料加工生產(chǎn)、細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)科技人才需求明顯。但從跨區(qū)域人才流動(dòng)來看，上述區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為人才吸引競(jìng)爭(zhēng)力，人才更多地為長三角與京津冀兩個(gè)區(qū)域所吸引。以長三角城市群為例，流入長三角城市群的科技人才總規(guī)模是流入天山北坡、蘭西、滇中城市群科技人才總規(guī)模的5.77倍、18.28倍和16.58倍。另一方面，具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北部科技人才流失狀況較為明顯。哈長與遼中南城市群地處東北地區(qū)，兩個(gè)城市群在生物藥、化學(xué)藥和中醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力，在中草藥培植加工方面具有較強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)。但從科技人才凈流入看，2010～2020年，哈長與遼中南城市群整體處于科技人才凈流出的狀態(tài)。

綜上所述，科技人才流動(dòng)存在顯著的區(qū)域差異，其中東部沿海地區(qū)的科技人才流動(dòng)活躍度較高。總體上，科技人才流動(dòng)以城市群內(nèi)部人才流轉(zhuǎn)為主，在區(qū)域間的流動(dòng)程度較低，呈現(xiàn)出“近明星、遠(yuǎn)相鄰”的特征。同時(shí)，科技人才流動(dòng)也同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，但在部分領(lǐng)域仍存在科技人才流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位的現(xiàn)象。

此外，本章還提出了如下科技人才流動(dòng)的特點(diǎn)和影響，摘要如下：

02.

產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)間流動(dòng)渠道仍需暢通

產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)渠道尚未打通。科技人才流動(dòng)以在同屬性機(jī)構(gòu)間流動(dòng)為主，在跨屬性機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)程度不高。科研院所與企業(yè)、科研院所與高校間的科技人才交流和互動(dòng)較少，部分企業(yè)中也缺乏從事基礎(chǔ)研究的科技人才。

03.

高水平科技人才整體流動(dòng)性有待提升

高水平科技人才供給與流動(dòng)不足。高水平科技人才跨區(qū)域流動(dòng)性較低，中小微企業(yè)吸引高水平科技人才的優(yōu)勢(shì)不足。同時(shí)，隨著我國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高水平科技人才缺口不斷加大，在科技影響力提升和政策扶持力度加大的情況下，海外高水平科技人才表現(xiàn)出更為顯著的回流意愿。

04.

科技人才流動(dòng)對(duì)科研產(chǎn)出的影響

科技人才流動(dòng)前后會(huì)產(chǎn)生績(jī)效波動(dòng)。 在流動(dòng)后，從事基礎(chǔ)研究的科技人才成果產(chǎn)出有所下降，從事應(yīng)用研究的科技人才產(chǎn)出則得到提升。當(dāng)前，科技人才的流動(dòng)尚未充分促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，不利于科技人才的合理配置與紅利釋放。

本文摘編自《科技人才流動(dòng)圖景》（中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院科技人才流動(dòng)圖景研究項(xiàng)目組著. 北京：科學(xué)出版社，2025.11）一書“第二章 重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才流動(dòng)的特點(diǎn)和影響”，有刪減修改，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-083732-5

責(zé)任編輯：張　莉

科技人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，是推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，已成為各國競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源。了解科技人才流動(dòng)的規(guī)律與趨勢(shì)，是優(yōu)化科技人才配置、提升區(qū)域創(chuàng)新能力和塑造國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，對(duì)于提升科技人才與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的適配，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。本書聚焦我國科技人才的流動(dòng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)分析生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、智慧物流、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才的流動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)及影響因素，并從國際視角探討了全球科研人員的跨國流動(dòng)格局，旨在為相關(guān)政策制定提供參考，為促進(jìn)我國科技人才的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置提供支撐。

本書適合從事科學(xué)研究工作的專家學(xué)者、政府決策人員、科技管理人員及廣大科技工作者閱讀，也適合對(duì)科技人才及其相關(guān)領(lǐng)域感興趣的大眾讀者參閱。

（本文編輯：劉四旦）

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