新規“亮劍”，如何守護“舌尖上的安全”？

2月26日,國家市場監督管理總局召開專題新聞發布會,一次性推出兩項重磅新規,直指網絡餐飲與網絡食品銷售兩大領域。一份緊盯線上外賣、餐飲服務,一份規范網購食品、直播帶貨。從整治“幽靈外賣”,到嚴查虛假宣傳;從壓實平臺主體責任,到強化全鏈條監管。兩項新規究竟新在哪里,又嚴在何處?守牢食品安全底線,《新聞1+1》關注:新規“亮劍”,如何守護“舌尖上的安全”?

兩個新規有哪些亮點?

中國人民大學食品安全治理協同創新中心 公共管理學院教授 劉鵬:這一次出臺的兩個新規,我覺得有三個重要亮點:

一是進一步細化平臺監管責任,要求平臺要設立相關的食品安全總監和監管員,包括分支機構,不能把食品安全責任分包出去。

二是進一步強化入網經營者相關責任,要求入網經營者提供的服務必須有線下實體店,包括要求對線下經營信息進行實時披露。

三是進一步提升監管效率和效能,這次提到要進一步完善跨地域協同監管的要求,進一步加大對相關監管違法行為的行政處罰力度等等。

新規出臺后 能在多大程度上遏制“幽靈商家”的現象?

劉鵬:這一次新規的出臺,在一定程度上能夠很好地遏制“幽靈外賣”這種現象。

首先,這一次強調平臺在商家入駐的時候,實質審核的義務,從入口關進行了把握。

其次,在經營的過程當中,平臺可以要求對相關的涉及無堂食的問題,進行更多信息披露,這樣也給消費者更多信息參考的價值。

第三,在最后監管處罰的過程當中,明確了監管平臺所在地和違法行為所在地的監管部門的配合。這樣在處罰和監管的過程當中,能夠更好地去彌補以前的漏洞。齊心協力,在一定程度上更好遏制“幽靈外賣”的現象。

新規能否破解網絡食品跨地域監管困局?

劉鵬:網絡經營有一個非常重要的矛盾,是企業注冊行為的地域性跟企業經營行為的全國性之間的矛盾。要解決這個矛盾,這一次突出了兩方面主體的監管責任。跟傳統的相比,更多傳統的做法就是把監管責任主要歸屬到監管企業所在地的監管部門。但是這種做法實際上不僅給注冊所在地的監管部門帶來很大的行政負擔,同時,它的效果也不是特別好。

這一次把它分開兩章:

一方面,能夠發揮企業注冊所在地監管部門的處罰,具有更強威懾力的優勢;

另外一方面,能夠發揮好違法經營行為所在地的監管部門,在違法行為的信息上有更強優勢的作用。

從而使得這兩種優勢能夠相互彌補在一起,共同來推動監管效力的提升。

新規怎么界定擦邊球的做法?怎么懲處?

劉鵬:新規明確,要對直播中稍縱即逝的夸大療效行為強化實時監管,通過實時錄屏、語義分析等手段,最后確定所謂的虛假行為的屬性。

同時,在確定屬性以后,需要根據行為危害程度,采取不同的警告、扣除積分,甚至要暫停。如果引起了非常嚴重的一些社會后果,將從法律層面,比方說民事責任、行政責任,甚至最嚴峻的刑事責任,來對虛假直播的相關主體加以處罰。

臨近新規落地 平臺近期應重點做好哪些工作?

劉鵬:在落實新規過程當中,我想有兩個方面:

一方面,是對于平臺來講,平臺應該要認識到,食品安全關系到國計民生高度敏感的民生領域,做一些必要的投入,是必須保證的。

另一方面,平臺也要考慮到,如果在食品安全上投入比較多,獲得更多消費者信賴,其實某種意義上也可以彌補一些成本。最后,提升商業的效益。

所以,平臺企業應該有更強的責任意識進行投入。當然,在立法實踐的過程當中,監管部門也確實要考慮到如何來平衡監管成本跟收益之間的關系。