2025年12月,公安部修訂發(fā)布的《警車管理規(guī)定》正式施行。新規(guī)第二條明確將司法警車的配備范圍限定為 “監(jiān)獄、司法行政機關強制隔離戒毒所及其管理機構(gòu)用于押解罪犯、運輸強制隔離戒毒人員和追緝逃犯的車輛”。這一規(guī)定意味著,除監(jiān)獄和強制隔離戒毒機構(gòu)外,縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在制度層面已不具備配備司法警車的法律依據(jù)。
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基層司法局承擔著社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助等重要工作職能,長期以來,配備司法警車是開展社區(qū)矯正對象走訪、矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)解等工作的重要保障。新規(guī)實施后,基層司法警車陷入 “能開不敢開、能跑不合法” 的尷尬局面,政策規(guī)定與基層履職實際出現(xiàn)明顯脫節(jié)。
突出的問題
一是警車使用范圍界定不全面,司法用車缺乏明確依據(jù)。新規(guī)僅對監(jiān)獄、戒毒等司法警用車輛及相關使用情形作出規(guī)范,未能充分考慮基層司法局承擔的社區(qū)矯正巡查、重點對象走訪、強制收監(jiān)、矛盾糾紛現(xiàn)場處置等執(zhí)法執(zhí)勤職能,導致基層司法警車在使用場景、審批備案、標識管理上缺乏清晰界定,出現(xiàn) “有車不敢用、用車即違規(guī)” 的被動局面。
二是警車駕駛?cè)藛T資格不匹配。新規(guī)明確警車駕駛?cè)藛T為人民警察及警務輔助人員,而基層司法局工作人員多為司法行政編制、事業(yè)編制,不具備人民警察身份、無警官證,卻長期承擔一線執(zhí)法執(zhí)勤任務。新規(guī)實施后,大量基層司法干部失去警車駕駛資格,形成 “任務在身、車輛閑置、工作受阻” 的困境。
三是現(xiàn)實需求與從嚴管理沖突,公共法律服務質(zhì)效下降。基層司法工作點多、線長、面廣,社區(qū)矯正對象走訪、偏遠鄉(xiāng)村法律服務、突發(fā)事件處置等均需快速響應,警車是基本履職保障。部分地區(qū)對基層司法警車采取限用、停駛甚至收回號牌等 “一刀切” 措施,導致應急處置效率降低、法律服務覆蓋面不足,直接影響基層治理效能和民生服務質(zhì)量。
為有效化解上述沖突,既維護法規(guī)權(quán)威,又保障基層司法行政工作正常開展,特提出如下建議:
第一,推動部門規(guī)章協(xié)同修訂,明確基層司法警車使用依據(jù)。由司法部、公安部聯(lián)合發(fā)布銜接意見,明確縣鄉(xiāng)司法局開展社區(qū)矯正、安置幫教、現(xiàn)場調(diào)解、應急處置等用車屬于執(zhí)法執(zhí)勤用車范疇,納入警車規(guī)范管理,厘清使用范圍與審批流程,消除政策模糊地帶。
第二,核定司法行政人員駕駛資格,規(guī)范著裝要求,保障一線履職需求。對司法行政機關在編在崗、從事執(zhí)法執(zhí)勤工作的人員,在執(zhí)行任務時統(tǒng)一著司法行政制式服裝(非警察制服)、佩戴執(zhí)法證件,即可駕駛本單位執(zhí)法執(zhí)勤警車,不簡單套用公安民警身份條件,做到權(quán)責清晰、履職有保障。
第三,堅持嚴管與保障并重,實行分類精準管理。對監(jiān)獄、戒毒場所警車嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定管理;對基層司法局警車實行定編、定責、定用途管理,強化軌跡監(jiān)控和使用審批,既嚴防違規(guī)使用,又保障履職必需。
綜上,懇請上級部門重視基層司法行政履職實際,盡快出臺相關銜接政策,切實化解用車難題,保障基層司法行政工作有序開展。(文/衡陽市石鼓區(qū)政協(xié)委員許小軍)
本文為政協(xié)委員社情民意,僅代表個人觀點
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