巴拿馬正式“強(qiáng)占”長(zhǎng)江和記旗下巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港

當(dāng)?shù)貢r(shí)間星期一（2月23日），巴拿馬海事局強(qiáng)行“占有”了（外媒用了occupation“占有”，而不是takeover“接管”）長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（下稱“長(zhǎng)江和記”）在巴拿馬運(yùn)河兩個(gè)港口-巴爾博亞港（Balboa）和克里斯托瓦爾港（Cristobal）兩大碼頭運(yùn)營(yíng)，并同時(shí)控制了所有港口設(shè)備。

這是在巴拿馬最高法院上月裁定長(zhǎng)江和記旗下子公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河港口的合同“違反憲法”后，巴拿馬當(dāng)局的最新動(dòng)作。

外媒用了occupation“占有”，而不是takeover“接管

壹航運(yùn)綜合彭博社和法新社報(bào)道稱：巴拿馬總統(tǒng)穆利諾星期一下令臨時(shí)接管長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司旗下子公司運(yùn)營(yíng)的兩座港口，此前巴拿馬憲法法院裁定長(zhǎng)和的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合約無效。

穆利諾周一在講話中說，位于戰(zhàn)略要地巴拿馬運(yùn)河的這兩座港口的管理和運(yùn)營(yíng)將交由巴拿馬海事局，以“確保港口持續(xù)、安全和高效運(yùn)作”。

穆利諾稱，這次接管適用于港口內(nèi)的可移動(dòng)設(shè)備，“并不意味著所有權(quán)的最終喪失”。他說，巴拿馬將在“接管原因撤銷時(shí)”將包括起重機(jī)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)歸還所有者，并支付相應(yīng)補(bǔ)償，除非相關(guān)設(shè)備被出售給新的一方。

巴拿馬高院的裁定在星期一刊憲生效，巴拿馬海事局局長(zhǎng)弗洛雷斯對(duì)記者說，海事局將接管港口以確保運(yùn)作持續(xù)。18個(gè)月的過渡期由此啟動(dòng)，兩個(gè)港口將交由兩家不同的公司運(yùn)營(yíng)，直至新合約在國(guó)際招標(biāo)后授予。

巴拿馬勞工部長(zhǎng)穆諾茲保證，原有巴拿馬港口公司運(yùn)營(yíng)的巴爾博亞港（Balboa）和克里斯托瓦爾港（Cristobal）將不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)權(quán)更替出現(xiàn)裁員。兩座港口目前約聘用1200人。

據(jù)巴拿馬媒體La Prensa報(bào)道，馬士基（Maersk）旗下的APM Terminals將在過渡期間運(yùn)營(yíng)其中一座港口，而總部位于瑞士的MSC地中海航運(yùn)當(dāng)?shù)刈庸緦⑦\(yùn)營(yíng)另一座港口，直至通過新的招標(biāo)程序簽署新合同。

巴拿馬高院上月裁定，長(zhǎng)和旗下的巴拿馬港口公司（PPC）在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的港口合約違憲。長(zhǎng)和宣布，PPC已正式向巴國(guó)政府啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序。

負(fù)責(zé)香港事務(wù)的中國(guó)國(guó)務(wù)院港澳辦，本月初透過微信公眾號(hào)發(fā)表署名“港澳平”的文章，批評(píng)巴拿馬高院裁決，警告巴拿馬當(dāng)局若一意孤行，執(zhí)迷不悟，必將在政治上、經(jīng)濟(jì)上都付出沉重代價(jià)。

PPC于1997年獲巴拿馬政府批準(zhǔn)，特許經(jīng)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托巴港各25年。PPC于2021年依“自動(dòng)續(xù)約條款”，再取得25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)直到2047年。相關(guān)港口對(duì)全球貿(mào)易具有戰(zhàn)略意義。

根據(jù)政府發(fā)布的行政令，巴拿馬海事管理局（AMP）將基于“緊急社會(huì)利益”對(duì)港口進(jìn)行臨時(shí)占管。AMP將核定維持運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備范圍，包括岸橋、車輛、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、軟件及其他資產(chǎn)，并實(shí)施接管。政府強(qiáng)調(diào)，此舉并不構(gòu)成對(duì)可移動(dòng)資產(chǎn)的永久性產(chǎn)權(quán)剝奪，同時(shí)承諾保障兩港口員工的就業(yè)穩(wěn)定。

和記港口此前曾警告稱，若政府強(qiáng)行接管，港口運(yùn)營(yíng)可能被迫中斷。公司方面表示，雖然港口土地歸巴拿馬政府所有，但所有設(shè)備資產(chǎn)均屬其所有，并指出政府尚未提出明確的過渡方案。

巴拿馬政府透露，總統(tǒng)顧問已與巴拿馬港口公司會(huì)面并正式通知接管決定。后續(xù)將啟動(dòng)新的特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)程序，預(yù)計(jì)整個(gè)流程最長(zhǎng)可達(dá)18個(gè)月，且巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港將分別由不同運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。

和記港口此前曾表示，如AMP強(qiáng)行接管，將對(duì)其提起訴訟。同時(shí)，公司還宣布將向國(guó)際商會(huì)（International Chamber of Commerce）啟動(dòng)仲裁程序。雖然未公開索賠金額，但巴拿馬媒體報(bào)道稱，和記方面尋求約20億美元賠償。若涉及金額為美元，根據(jù)既定規(guī)則，不再另行標(biāo)注“折合美元”。

巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港對(duì)巴拿馬航運(yùn)體系至關(guān)重要。兩座碼頭每年合計(jì)處理近400萬TEU，占全國(guó)集裝箱吞吐量的三分之一以上，同時(shí)為通過巴拿馬運(yùn)河的船舶提供關(guān)鍵配套服務(wù)。在全球供應(yīng)鏈高度敏感的背景下，此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷及政府接管舉措，或?qū)?duì)區(qū)域港口競(jìng)爭(zhēng)格局及國(guó)際港航資本布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。