美國最高法院2月20日以6比3的票數(shù)裁定特朗普政府援引國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法實施的全球關(guān)稅超出授權(quán)范圍,這直接挑戰(zhàn)了特朗普的核心貿(mào)易政策。
特朗普對這個結(jié)果表現(xiàn)出強烈不滿,當(dāng)天他就在白宮舉行臨時新聞發(fā)布會,批評法院的決定不愛國,還點名指責(zé)兩位他提名的大法官讓家人蒙羞。
發(fā)布會后不久,特朗普簽署行政令,宣布從2月24日起對全球進口商品加征10%的關(guān)稅,為期150天,依據(jù)的是1974年貿(mào)易法第122條。
這項條款允許總統(tǒng)在貿(mào)易逆差嚴(yán)重時征收最高15%的關(guān)稅,但需要國會批準(zhǔn)才能延長。特朗普的舉動被視為對法院裁決的直接回擊,他強調(diào)這是為了糾正長期貿(mào)易失衡問題。
這個快速升級的關(guān)稅調(diào)整反映出特朗普不愿在貿(mào)易工具上讓步的態(tài)度,盡管民主黨人抓住機會要求退還已收取的關(guān)稅資金。
最高法院的多數(shù)意見由首席大法官約翰·羅伯茨撰寫,指出國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法原本用于應(yīng)對國家緊急狀態(tài),如凍結(jié)資產(chǎn)或限制交易,而不是大規(guī)模征收關(guān)稅。
法院認(rèn)為特朗普的做法侵犯了國會的征稅權(quán),因為憲法明確規(guī)定稅收權(quán)力屬于立法機構(gòu)。這次裁決涉及特朗普從2025年4月2日“解放日”開始實施的對等關(guān)稅,針對加拿大、墨西哥、中國等國的特定產(chǎn)品稅率高達25%。
特朗普政府已從中收取超過1300億美元,但法院未直接要求退款,而是將相關(guān)訴訟移交下級法院處理,可能需要數(shù)年時間。特朗普的回應(yīng)是轉(zhuǎn)向貿(mào)易法第122條,這條法律設(shè)計用于短期平衡貿(mào)易逆差,但有效期只有150天,且稅率上限就是15%。
財政部長斯科特·貝森特在電視采訪中表示,政府會保持與貿(mào)易伙伴的聯(lián)系,確保現(xiàn)有協(xié)議不受影響。他還強調(diào),美國的財政收入預(yù)測不會改變,因為新關(guān)稅將覆蓋大部分進口商品,只是豁免了部分關(guān)鍵物資如石油和藥品。
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面對美國法院的關(guān)稅裁決,日本政府迅速回應(yīng),表示不會影響其對美投資承諾。
2月21日,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣高市早苗的一位高級官員對日經(jīng)亞洲雜志稱,先前承諾的5500億美元投資計劃將繼續(xù)推進,這些資金主要用于美國基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)項目,如在俄亥俄州建天然氣工廠、在佐治亞州設(shè)合成鉆石廠,以及墨西哥灣的原油出口設(shè)施。
日本強調(diào),這些投資對本國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟安全至關(guān)重要,尤其在全球供應(yīng)鏈緊張的背景下。高市早苗計劃3月訪美,此行旨在加強日美同盟,她此前多次公開支持美國對華政策,這讓日本在貿(mào)易談判中更傾向于維持現(xiàn)狀,避免激怒特朗普。
相比之下,印度政府放出風(fēng)聲,建議暫停現(xiàn)有協(xié)議并重新談判,因為印度總理莫迪在外交上更靈活,過去一年在美俄間平衡,如購買俄羅斯石油的同時與歐盟加強貿(mào)易合作。
日本的選擇被一些分析人士視為戰(zhàn)略綁定美國的結(jié)果,但也暴露了其在對華俄關(guān)系上的強硬立場可能帶來的風(fēng)險。日本企業(yè)界擔(dān)憂新15%關(guān)稅會增加成本,但政府表態(tài)顯示出對特朗普政府的忠誠,以換取潛在的關(guān)稅豁免或優(yōu)惠。
白宮官員在關(guān)稅裁決后強調(diào),特朗普仍有多種手段應(yīng)對中國貿(mào)易問題。美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾2月21日在新聞簡報中表示,盡管法院限制了國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法的使用,但總統(tǒng)可以通過232條款和301條款加征關(guān)稅,這些條款已在過去數(shù)千起法律挑戰(zhàn)中得到驗證。
232條款針對國家安全威脅,如鋼鋁產(chǎn)品;301條款則用于調(diào)查不公平貿(mào)易行為,如知識產(chǎn)權(quán)問題。格里爾稱,總統(tǒng)保有杠桿,在必要時隨時可以對中國商品加稅,這被視為對中美貿(mào)易關(guān)系的強硬信號。財政部長貝森特補充說,這些工具確保美國能繼續(xù)推進公平貿(mào)易議程。
白宮同時確認(rèn)特朗普將于3月31日至4月2日訪問中國,這是他時隔多年再次訪華,焦點預(yù)計在貿(mào)易平衡和大豆采購上。美國媒體分析認(rèn)為,特朗普急于此行,是因為美國農(nóng)業(yè)依賴中國市場,過去關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致大豆出口銳減。
彭博社報道指出,這次裁決可能增強中方談判籌碼,中國不太可能大規(guī)模采購美國農(nóng)產(chǎn)品。中國商務(wù)部回應(yīng),正在全面評估裁決影響,并敦促美國取消單邊關(guān)稅措施,強調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。
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特朗普的關(guān)稅升級引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。歐盟和加拿大歡迎法院裁決,但保持謹(jǐn)慎,擔(dān)心新15%關(guān)稅會波及自身出口。德國和法國官員表示,將評估影響并尋求豁免。韓國召開緊急會議,承諾增加對美投資以緩解壓力。巴西總統(tǒng)盧拉政府評估反制措施,但強調(diào)維持雙邊關(guān)系。
分析家指出,特朗普的貿(mào)易政策已將美國進口稅率推至近百年高點,嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體系。路透社調(diào)查顯示,中國正將關(guān)稅壓力轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈調(diào)整優(yōu)勢,如轉(zhuǎn)向東南亞生產(chǎn)基地。越南和印度尼西亞面臨高稅率,但也從中受益于轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。
整體看,特朗普的憤怒雖推動短期關(guān)稅,但長期可能加劇全球經(jīng)濟不確定性。美國國內(nèi),皮尤研究中心民調(diào)顯示,六成民眾不贊成特朗普關(guān)稅政策,認(rèn)為它惡化了經(jīng)濟。
民主黨推動退款訴訟,預(yù)計下級法院審理將持續(xù)多年。特朗普團隊計劃啟動新調(diào)查,為未來關(guān)稅鋪路,但國會辯論延長122條款時,可能面臨阻擊。這場貿(mào)易爭端凸顯美國內(nèi)部分歧,也考驗國際合作的韌性。
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