“人人議事廳”賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)（上） | 社會(huì)科學(xué)報(bào)

“人人議事廳”有效促進(jìn)基層群眾廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c城市發(fā)展和治理全過(guò)程，引導(dǎo)城市發(fā)展從“物”到“人”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)意義上，“人人議事廳”將基層群眾從城市發(fā)展的被動(dòng)承受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者、決策者和監(jiān)督者，使城市發(fā)展決策更加貼近人民群眾真實(shí)需求，資源配置更加精準(zhǔn)高效。

原文 ：《“人人議事廳”賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)》

作者 |復(fù)旦大學(xué)人民城市研究院副院長(zhǎng) 宋道雷 復(fù)旦大學(xué)博士生 黃昊峰

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和載體，其功能定位與發(fā)展模式正經(jīng)歷深刻變革。2025年中央城市工作會(huì)議明確提出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段”，并進(jìn)一步提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。上海市楊浦區(qū)“人人議事廳”作為全過(guò)程人民民主在基層的創(chuàng)新實(shí)踐載體，通過(guò)“提出問(wèn)題—協(xié)商問(wèn)題—解決問(wèn)題”的閉環(huán)機(jī)制，將民意匯聚、多元協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)與城市治理深度融合，是以高質(zhì)量發(fā)展理念推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在城市場(chǎng)域的具體實(shí)踐，有效賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

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從民意匯聚到城市治理效能提升

作為以全過(guò)程人民民主賦能現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的基層實(shí)踐，“人人議事廳”構(gòu)建了一個(gè)從民意匯聚到城市治理效能提升的完整閉環(huán)，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注入了生機(jī)與活力。

兼顧民生保障和城市發(fā)展的協(xié)商議題生成

協(xié)商議題的生成是“人人議事廳”基層民主實(shí)踐的起點(diǎn)。一方面，人大通過(guò)基層群眾直接表達(dá)、人大代表下沉式征集、媒體與社會(huì)力量催化式挖掘等自下而上的議題征集模式，將分散的社情民意轉(zhuǎn)化為協(xié)商議題。這打破了政府主導(dǎo)設(shè)置議題的傳統(tǒng)思維和路徑，確保協(xié)商議題真正反映廣大人民群眾的合理訴求。相較于政府自上而下產(chǎn)生的議題，這種直接來(lái)源于群眾日常生活的議題，天然具備解決問(wèn)題的民意基礎(chǔ)。另一方面，“人人議事廳”從聚焦民生保障領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)性治理議題，向關(guān)注城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略性發(fā)展議題拓展。“人人議事廳”第一季、第二季活動(dòng)圍繞具體現(xiàn)實(shí)的民生議題展開(kāi)。第三季則聚焦“創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈、城市治理融合圈、人民群眾生活圈”等城市全域發(fā)展議題。這既能有效保障和改善民生，又能滿(mǎn)足現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的區(qū)域發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體訴求與公共利益、短期問(wèn)題與長(zhǎng)期規(guī)劃、群眾需要與城市發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

城市多元治理主體的結(jié)構(gòu)性嵌入與共識(shí)凝聚

“人人議事廳”協(xié)商主體的結(jié)構(gòu)性嵌入，本質(zhì)是城市多元治理主體在基層協(xié)商網(wǎng)絡(luò)、民主制度體系與治理資源分配中的平等互動(dòng)。“人人議事廳”參與主體包括基層群眾、人大代表、職能部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)組織等，構(gòu)成了多元互補(bǔ)的治理網(wǎng)絡(luò)。這一模式將基層群眾的地方性知識(shí)、體制內(nèi)主體的行政資源、市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)組織的社會(huì)資本及專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等異質(zhì)化資源，統(tǒng)一納入基層治理場(chǎng)域，為解決基層復(fù)雜的公共事務(wù)提供實(shí)實(shí)在在的資源支撐。多元治理主體間開(kāi)展平等、理性的對(duì)話(huà)是“人人議事廳”凝聚共識(shí)的關(guān)鍵。“人人議事廳”通過(guò)科學(xué)的議前調(diào)研機(jī)制，厘清協(xié)商議題的根源性矛盾，為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)議事環(huán)節(jié)提供實(shí)證依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議事規(guī)則以弱化權(quán)力差序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)對(duì)話(huà)語(yǔ)表達(dá)、討論邊界、分歧處理等維度的規(guī)范化約束，構(gòu)建起一個(gè)平等、理性對(duì)話(huà)的公共協(xié)商場(chǎng)域，最終實(shí)現(xiàn)從利益博弈到價(jià)值共識(shí)的轉(zhuǎn)化。

意見(jiàn)閉環(huán)處理：協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為城市治理效能

“人人議事廳”構(gòu)建了全鏈條的協(xié)商意見(jiàn)閉環(huán)處理機(jī)制。人大常委會(huì)建立了“公共性篩選—優(yōu)先級(jí)排序—責(zé)任主體匹配”的意見(jiàn)梳理和編碼機(jī)制，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)議事中收集到的多元意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為可操作的治理議題清單，并明確相關(guān)職能單位的辦理責(zé)任和辦理期限。同時(shí)，人大代表對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，確保議題解決的時(shí)效性和質(zhì)量。這種意見(jiàn)辦理機(jī)制有效克服了傳統(tǒng)治理中“重決策、輕執(zhí)行”的治理困境，確保“人人議事廳”議而有決、議而有行、議而有果。此外，通過(guò)多渠道公開(kāi)和參與式評(píng)估，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)意見(jiàn)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果的認(rèn)同感。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的城市共性問(wèn)題，“人人議事廳”機(jī)制將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法建議。如，新江灣城街道依托基層立法“雙聯(lián)系點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)，在以“水上休閑活動(dòng)的‘堵’與‘疏’”為主題的人人議事廳活動(dòng)結(jié)束之后，及時(shí)將代表提出的關(guān)于水上運(yùn)動(dòng)治理的修法意見(jiàn)，通過(guò)制度化渠道提交至市級(jí)人大。這不僅使民主的“獲得感”看得見(jiàn)、可體驗(yàn)，更將局部經(jīng)驗(yàn)上升為普遍規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了治理民主與實(shí)質(zhì)民主的深度耦合。

[本文后續(xù)詳見(jiàn)2026年2月24日頭條推送]

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1970期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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