五部門錨定低空基建短板，筑牢產業發展空中底座

陳聆聽/文

2026年2月10日，工業和信息化部、中央網信辦、中央空管辦、國家發展改革委、民航局等五部門聯合發布《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》（下稱《意見》）。文件首次系統表明低空經濟發展中“數字底座”的建設路線圖，明確提出到2027年低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%等硬性指標。

信息通信成基礎設施主要瓶頸

政策越是超前，短板越是刺眼。《意見》的出臺，恰逢我國低空經濟加速崛起的關鍵時期，我國低空飛行活動正加速向規模化、常態化、協同化演進，無人機物流、空中游覽、城市治理、應急救援等場景快速落地。

圖源：AI

然而，當產業界為“萬億藍海”歡呼時，一個尷尬的現實正在浮現：低空基礎設施特別是信息類基礎設施建設，已經成為制約行業騰飛的最大瓶頸，在通信覆蓋、起降保障、產業配套等多個場景存在明顯短板，亟須針對性突破。

國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受央廣網采訪時指出，低空經濟本質上是飛行器、空域環境、通信保障、導航監測、智能監管與場景應用共同構成的復雜系統，任何單一領域的突進都難以支撐產業整體成熟。過去幾年，行業關注重心更多在“誰能造飛機”“誰能開航線”，卻忽視了讓飛機“飛得穩、聯得通、管得住”的數字基礎設施。

《意見》給出的答案很明確，依托現有公眾移動通信設施，集約復用、多元協同。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準。

從重點任務來看，《意見》聚焦八大方向發力：按需推進低空場景通信網絡覆蓋，兼顧300米以下低空熱點區域和300米以上偏遠區域覆蓋需求；探索構建多元探測協同服務能力，強化重點區域低空航空器探測識別能力；助力提升導航精準服務水平，依托北斗系統優化定位精度；支撐構建低空智能網聯系統，推動物聯網、人工智能等技術融合應用；提升產業供給能力，加快5G-A、通感融合等技術產業化；推動集約協同與標準化建設，促進基礎設施共建共享；規范行業管理，強化網絡和數據安全保障；優化頻率供給，為低空通信等環節提供資源支撐。

業內專家指出，《意見》的核心亮點是實現了“信息通信”與“低空基建”的深度綁定，打破了以往低空基建各環節碎片化發展的格局，推動低空基礎設施從“單點建設”向“體系化升級”轉型，為破解當前低空基建短板提供了清晰的政策指引和行動路徑。

低空基礎設施有四大軟肋

匯正財經首席策略師楊首駿表示，低空經濟能否真正走向商業化，不僅取決于飛行器本身的安全性和穩定性，也依賴配套基礎設施建設，例如起降點、停機坪以及充換電設施等。

低空基礎設施是低空經濟發展的重要底座，涵蓋低空空管、起降、產業配套、應用場景配套四大類基礎設施，涉及通信、導航、監視、氣象、能源補給等多個細分環節。當前低空基礎設施建設滯后的問題日益突出，成為制約產業規模化發展的“絆腳石”，明確短板場景在哪，直擊產業發展痛點，才能精準發力解決。

短板一：低空空管設施薄弱

當前我國5G網絡主要面向地面用戶優化，基站天線傾角多為向下覆蓋，對300米以下低空航路僅能提供“旁瓣”級非保障性覆蓋，無人機攀升至百米高度便面臨圖傳卡頓、指令延遲的行業性困局，在偏遠山區、海島等地面移動通信覆蓋薄弱區域，無人機應急投送面臨“飛進去、聯不上”的困局。

短板二：起降設施嚴重短缺

通用機場數量偏少且分布不均直接壓縮了低空經濟的可用空間和發展潛力。截至2024年，我國登記在冊的通用機場僅453個，與美國超過2萬個的規模懸殊。大量低空飛行器作業時難以找到合適起降場所。即便在試點區域，起降設施也存在供需錯位，主要集中在東部沿海試點地區，中西部及偏遠地區幾乎空白，直接壓縮了低空經濟的應用空間。目前，浙江、山東、海南、安徽、廣東等地低空飛行起降基地已基本落成，多地正在加快低空經濟發展布局。2025年，國內各地將普遍開始建設低空飛機起降設施，并開始在一些城市進行商用低空飛行試點。

短板三：感知與導航能力精度差

傳統雷達存在低空盲區，光電感知雨雪天失效，而5G-A通感一體技術仍處于小范圍試驗。此外雷達、TDOA、RemoteID、光電感知分屬不同技術體系，數據格式互不認、通信協議互不通，難以實現融合。這容易導致在大型活動安保現場，十余套反制系統因目標識別標準不一，虛警、漏報輪番上演；機場周邊黑飛無人機“打了就跑”，監管部門事后追責軌跡難以查詢。在導航上常面臨復雜場景定位精度不足的問題。據中興通訊介紹，低空飛行器多依賴GNSS等衛星導航系統，城市高樓遮擋、強電磁干擾等環境會嚴重影響導航信號。實測顯示，城市峽谷中GNSS信號受遮擋，定位誤差遠無法滿足低空物流、空中的士需求。

短板四：標準體系碎片化

當前我國低空基礎設施建設缺乏全國統一標準，成為制約協同發展的核心瓶頸。不同地區、不同企業建設的設施規格、質量參差不齊，不僅抬高了建設與維護成本，更阻礙了跨區域、跨主體的互聯互通。在低空數字底座、空域管理等領域，國家標準、行業標準、團體標準銜接不暢，導致基礎設施規劃建設呈現“碎片化”，難以形成體系化效能。此外，北京華安天誠聯席總經理簡斌表示，部分地區只對接地方部門與民航需求，忽視與軍方前置協同，導致規劃反復調整、落地即夭折。

業內專家表示，此次五部門發文明確2027年發展目標，聚焦低空通信、導航等八大重點任務，正是精準對標上述短板。

多個產業技術迎風口

深圳市金融穩定發展研究院副院長董耀徽在接受央廣財經采訪時指出，《意見》的相關布局明確了信息通信業的支撐地位，相當于繪制了數字跑道施工圖，有助于破解長期制約的通信瓶頸，為產業未來發展預留了技術空間。

最大的機遇首先落在5G-A產業與通信設備環節。《意見》明確提出“積極推進5G-A產業發展，進一步升級完善現有地面基站設施功能，加快通感融合等技術產業成熟，逐步降低設備成本”，這意味著未來兩年全國約36萬座基站的低空化改造、天線波束優化升級將直接催生數百億級設備市場，三維通信、通宇通訊等基站設備企業深度受益。

更值得關注的是“探索低空通信、導航、監視功能融合模組研發”，通導監三合一模組若實現產業化，將徹底改變當前機載終端分立、成本高企的困局。海格通信、中國衛通、信科移動等已布局通感一體技術的企業占據先發優勢，而5GRedCap模組因在性能與成本間的平衡性被業界視為最適合低空航空器聯網的方案，移遠通信、廣和通等模組廠商有望率先放量。

第二重機遇向產業鏈上游裝備制造與核心器件深度滲透。據上海證券報報道，國泰海通證券首席分析師周天樂指出，低空飛行器產業有望催生與新能源汽車類似的結構性機會：三電系統（電池、電機、電控）將成為關鍵環節，英搏爾、中航光電等核心零部件企業迎來技術突破窗口期；碳纖維、合金材料需求同步增長，光威復材、吉林化纖等材料企業隨規模化放量打開成長空間。AI技術在低空經濟領域的滲透加速顯現。周天樂以深圳一家工業無人機企業為例介紹，通過AI輔助飛行器構型設計，研發周期從3個月壓縮至2至3周，AI輔助設計、3D打印等新興技術正在重塑低空裝備制造范式。

第三重機遇來自系統平臺與數字產業的深度融合。《意見》明確要求“充分利用物聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術，提供低空智能網聯系統建設解決方案”“完善算力基礎設施供給體系”，這直接為軟件、算法、云計算企業開辟新賽道，低空交通管理服務系統、數字空域管理平臺、算力調度平臺、數據安全服務等需求集中釋放。

第四重機遇向下游應用場景與運營服務加速落地。《意見》明確面向城市治理、物流運輸、文旅等領域打造典型應用場景，低空物流、低空文旅被機構普遍視為最先規模化商用的賽道。

國研新經濟研究院院長朱克力強調，政策以協同為主線統籌布局，實際上是為低空經濟劃定了最有效率、最可持續的發展路徑，引導各類資源向體系化能力建設集中，正推動形成覆蓋核心器件、網絡設施、裝備制造、系統集成、運營服務的完整產業生態，未來產業競爭必將從單點技術比拼，轉向生態化、體系化、融合化能力的競爭，企業、科研機構、平臺與監管部門必須同向發力。

[引用]

①　補齊基礎設施短板，是發展低空經濟的當務之急.經濟觀察報.2026-02-10.

②　低空經濟發展規劃難落地，50多位專家學者齊聚建言獻策.中國戰略新興產業.2026-02-09.

③　3.5萬億“天空賽道”開跑，這些龍頭已搶灘.央廣網.2026-02-11.

④　5G-A通感算智融合技術，為低空經濟發展搭建數字“天路”.中興通訊.2026-01-19.

⑤　從概念投資到產業投資低空經濟加速落地.上海證券報.2026-02-11.

⑥　金頂智庫|以協同推進低空經濟規模化發展五部門釋放清晰政策信號.央廣網.2026-02-11.