新規(guī)之下，審批卡殼，無人機起飛為何頻頻犯難？

陳聆聽/文

2026年開年，無人機行業(yè)迎來新一輪監(jiān)管升級。1月1日，新修訂的治安管理處罰法正式實施，首次將“黑飛”納入治安處罰范疇，結合2024年起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，無人機實名登記、飛行識別、空域審批等要求全面收緊。過去的“想飛就飛”不復存在，每次起飛前都需在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺上提前報備。

圖源：AI

然而，新規(guī)落地首月便引發(fā)行業(yè)震蕩，據(jù)齊魯晚報報道，飛手群聊里“審批過了嗎”取代了素材分享，高駁回率、模糊的審核標準和漫長的等待周期讓飛手們陷入前所未有的困局。

審批通過率低、被拒理由不明成為常見現(xiàn)象

2026年1月1日起，新修訂的治安管理處罰法正式實施，無人機飛行需通過官方平臺進行申報。UOM平臺作為無人機合規(guī)飛行的官方報備平臺，其審核效率與標準直接決定了飛手的飛行可行性。然而，從新規(guī)執(zhí)行一個月的反饋來看，審批通過率低、申請常因無明確理由被駁回，成為困擾廣大合規(guī)飛手的普遍現(xiàn)象。多位無人機愛好者和專業(yè)人士表示，“提交3次全打回”“理由模糊無法修改”“緊急任務卡審批導致訂單黃掉”是常見吐槽。

據(jù)齊魯晚報報道，上海自媒體飛手喵王稱，2026年2月上海升級無人機管理后，飛行區(qū)域和申請流程都有了更加細致的規(guī)定。他多次申請寶山區(qū)、靜安區(qū)的飛行活動均被駁回，而且“不顯示拒絕理由”。此前這些區(qū)域均為報備通過即可飛行的范圍。在河南洛陽，持有證書的攝影博主們發(fā)現(xiàn)，宜陽縣轄區(qū)內(nèi)適飛空域極少，幾乎全域處于“禁飛”或需報備狀態(tài)，導致他們被迫放棄創(chuàng)作計劃。

審批難的現(xiàn)象在全國并非個例。有飛手申請20多條全部被拒，也有人即使審批通過，卻依然卡在當?shù)毓驳钠痫w“確認中”。在四川興隆湖，一位飛友盡管已在“掃碼飛”小程序上報備通過，仍被保安阻攔，被告知“派出所不允許”，最終不得不前往派出所咨詢，得知該區(qū)域為禁飛區(qū)，需要去分局申請并走完流程后才能起飛。

在東莞，有飛手通過問政平臺明確提出，UOM平臺存在“審批通過率低”“常規(guī)飛行計劃常因無明確理由未獲通過”的問題。

UOM平臺通常僅提示“信息模糊”“風險不符”，卻未告知具體修改方向，導致飛手們反復提交仍無法通過。據(jù)報道，持有ASFC中級飛行執(zhí)照、CAAC機長資質的飛手表示“要填寫的內(nèi)容專業(yè)性過高，連我這個考過執(zhí)照的人都覺得吃力”。他提交了4次飛行申請，均被駁回，而審核意見欄常常只有一條橫線，不說明原因，也無從修改。

安徽宿州市的張先生有類似經(jīng)歷，他曾學習理論，考取理論合格證后，認真填寫每一項，申請卻被拒。然而后來某次申請飛行時，未上傳任何專業(yè)證件，在“通信導航”一欄隨手填了“大疆飛行數(shù)據(jù)上報”，反而意外獲批。這種審批邏輯的模糊性，讓無人機飛手感覺像是在“靠運氣抽獎”。

同時，UOM平臺提供的空域劃分在實際執(zhí)行中引發(fā)了諸多爭議。空域劃分與實際情況不符成為飛手們普遍反映的問題。在江蘇省蘇州市的空域地圖上，太湖范圍內(nèi)幾乎都是非適飛“白區(qū)”，而湖中位置卻出現(xiàn)了一塊“前不著村后不著店”的藍適飛區(qū)域。

類似矛盾情況在其他城市同樣存在：合肥市政府范圍為適飛區(qū)域，而蕪湖市人民政府和黃山市人民政府范圍則是“白區(qū)”。

空域劃分的執(zhí)行邊界在實操中也被進一步收緊。根據(jù)規(guī)定，綠色為適飛區(qū)（真高120米以下，微型/輕型無人機可自由飛行，無需申請），白色為管制空域（需提前報備獲批），紅色為禁飛區(qū)。但部分地區(qū)執(zhí)行中，將綠色空域一律視為禁飛區(qū)，形成“未獲批即黑飛”的認知。

航拍、無人機二手市場均受波及

新規(guī)帶來的沖擊波迅速波及整個無人機行業(yè)。商業(yè)航拍市場首當其沖，訂單量急劇下滑。頻繁的飛行申請、嚴格的空域限制，尤其在城市和機場周邊，壓縮了傳統(tǒng)的航拍空間。這直接影響了婚慶航拍、城市宣傳、自媒體內(nèi)容創(chuàng)作等領域的靈活性。青島資深商拍飛手“會飛的蛤蜊”透露，新規(guī)落地后核心作業(yè)區(qū)域審批反復被拒，每月商拍訂單從十幾單銳減至零，不少企業(yè)客戶因合規(guī)風險直接取消合作計劃，中小商拍團隊要么暫停接單，要么被迫轉型偏遠區(qū)域業(yè)務。

由于不確定何時能正常起飛，不少擔心無人機后續(xù)“吃灰”的飛手紛紛拋售。二手消費級無人機市場掛售量同比上漲200%，部分機型回收價較2025年12月下降30%以上。從事二手無人機買賣的劉先生表示，“這個月機器賣不了幾臺，都是收的”。大疆御4pro回收價從16000元跌至13000元，跌幅達30%。DJIAir3S也從7500-7800元降至6200-6500元，“一臺虧1000多元”。

2025年興起的無人機共享租賃行業(yè)幾乎“消失”。業(yè)內(nèi)人士透露，新規(guī)要求至少提前2天報備起飛，原有的運營模式無法支撐這種要求，設備放在室外維護成本高，不得不暫時“叫停”。

農(nóng)業(yè)植保行業(yè)面臨設備與人員雙重合規(guī)壓力，短期作業(yè)效率受抑，長期則迎來規(guī)范化升級契機。作為年作業(yè)面積超4.6億畝的剛需領域，新規(guī)要求250克以上植保無人機必須完成實名登記與激活，對于已銷售并在使用中的無人機，設備生產(chǎn)廠家須在標準發(fā)布之日起12個月內(nèi)，為存量無人機加裝運行識別模塊，滿足基本功能要求。加裝模塊的無人機給予36個月過渡期。硬件升級成本讓中小從業(yè)者承壓。同時，經(jīng)營性植保服務需申請運營合格證，飛手必須持有CAAC駕駛員執(zhí)照，當前持證飛手缺口巨大，單客培訓費用達5000至10000元，進一步抬高入行門檻。

不過利好在于，多地農(nóng)林區(qū)域被劃為適飛區(qū)，以上海為例，合規(guī)植保團隊在適飛區(qū)飛行無需申報，作業(yè)效率可提升30%以上，同時，實時數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)讓植保作業(yè)變得透明、可追溯。農(nóng)戶可以清晰查看噴灑軌跡和效果，減少了因“漏噴、重噴”引發(fā)的信任糾紛。

以無人機物流為代表的低空經(jīng)濟，在新規(guī)框架下被明確為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的增長引擎。順豐、京東、美團等頭部企業(yè)早已布局無人機物流。新規(guī)帶來的機遇伴隨著更高的合規(guī)門檻。2024年起，從事中型、大型民用無人機的相關活動，需向民航主管部門申請適航許可。2026年5月1日起，無人機實名登記和運行識別兩項強制性國家標準將實施，要求無人機主動報送身份、位置等信息，實現(xiàn)飛行全過程可追溯。這些規(guī)定意味著企業(yè)需投入更多資源進行設備改造、系統(tǒng)升級和合規(guī)管理，短期內(nèi)可能推高運營成本，但也將構筑起行業(yè)的技術與合規(guī)壁壘，長遠利好準備充分的龍頭企業(yè)。

行業(yè)必經(jīng)的陣痛期，未來合規(guī)將不再是緊箍咒

盡管新規(guī)之下出現(xiàn)了諸多問題，但市場的共識是明確的：系統(tǒng)性的監(jiān)管不是束縛創(chuàng)新的枷鎖，而是產(chǎn)業(yè)安全、持續(xù)、高速騰飛的跑道和護欄。

青島航空科技職業(yè)學院低空經(jīng)濟學院無人機教研室主任解鎧鍵坦言，當前審批亂象源于新規(guī)落地初期的流程銜接不暢，是行業(yè)從無序到有序的必經(jīng)階段。

全國人大代表吳微微指出，促進低空經(jīng)濟發(fā)展，必須平衡好“放得活”與“管得住”的關系。

擺脫當前困境，需構建標準化、精細化的監(jiān)管體系。與全國嚴管基調(diào)形成對比的是，部分城市通過流程優(yōu)化，打通UOM平臺與地方執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、流程透明。江西南昌搭建“智慧無人機管理”平臺，實現(xiàn)了實名登記零等待、適飛區(qū)域飛行計劃自動審核，全程耗時僅需幾分鐘，真正達成“隨報隨飛”。嘉興依托“浙里辦”“安心飛”模塊，最快1分鐘即可完成雙審。廣州白云區(qū)、重慶、四川綿陽等多地也逐步開通快速報備通道，報備時效普遍控制在30分鐘至10分鐘之間。

在空域資源管理上，專家建議“精細化”與“動態(tài)化”。一方面，依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，結合城市功能與飛行需求，科學增設公園、郊野等適飛區(qū)，推行“分級分類管控”模式。另一方面，優(yōu)化空域劃分，推行空域動態(tài)化改革，將真高300米以下空域劃設為“靈活使用區(qū)”，實行“備案即飛”，同步在300—1000米空域按用途劃分物流、應急、文旅等通道。

長遠來看，須建立全國統(tǒng)一的低空空域管理規(guī)則與技術系統(tǒng)。這包括采用數(shù)字化、信息化手段，建設線上統(tǒng)一申請與查詢平臺，大幅提升審批速度。同時，可考慮設立軍民聯(lián)合的空域管理機構，明確劃分規(guī)則，以提高協(xié)調(diào)效率，避免企業(yè)重復報批。

在技術上，中國民航局正積極推動建設國家級的低空數(shù)字底座，在試點區(qū)域部署“衛(wèi)星+5G+雷達”融合監(jiān)測網(wǎng)，并開發(fā)低空交通管理云平臺，實現(xiàn)飛行計劃自動審批、風險實時預警。據(jù)人民網(wǎng)報道，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》將于2026年5月1日起正式實施，要求無人機在運行全過程主動報送身份、位置、速度等信息。隨著UOM平臺的迭代、審批流程的簡化、技術強化和各地空域政策的細化，合規(guī)將不再是緊箍咒，無人機行業(yè)將逐步走出“陣痛期”，實現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)。

[引用]

①　新規(guī)之下,普通飛手該如何合法飛行.齊魯晚報.2026-02-03.

②　UOM審核困局：提前一天報備多遭駁回，合規(guī)門檻陡增.金陵蚊子包.2026-02-01

③　無人機新規(guī)下二手市場迎哪些變化審批難促買賣活躍.齊魯壹點.2026-02-04.

④　全國人大代表吳微微：促進低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展.人民公安報.2025-03-07.

⑤　無人機新規(guī)對農(nóng)業(yè)植保行業(yè)影響有多大？.熱點解讀.2026-01-26.

⑥　無人機運行新規(guī)落地護航低空經(jīng)濟安全發(fā)展.人民網(wǎng).2026-01-30.