規(guī)范+效能：楊浦執(zhí)法監(jiān)督的雙輪驅(qū)動

楊浦區(qū)錨定“規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)督效能、優(yōu)化營商環(huán)境”核心目標(biāo)，以涉企執(zhí)法規(guī)范為突破口，以制度建設(shè)為支撐，以線索征集為抓手，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，推動全區(qū)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、效能化水平持續(xù)提升，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

01

高位統(tǒng)籌聚合力 執(zhí)法監(jiān)督出實(shí)招

秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。

召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組全體（擴(kuò)大）會議暨規(guī)范涉企行政檢查工作推進(jìn)會，專題部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場交辦涉企行政執(zhí)法“案卷清單、問題清單、線索清單”三張清單，推動全區(qū)各行政執(zhí)法單位建立區(qū)級部門專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)人，構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，確保人員高效溝通、問題高效處置。

制定規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動階段工作方案，聚焦亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問題，細(xì)化工作任務(wù)、階段安排和具體舉措，向全區(qū)執(zhí)法單位下發(fā)工作提示，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和查糾重點(diǎn)，為專項(xiàng)行動有序推進(jìn)提供制度遵循。優(yōu)化涉企行政檢查，組建工作專班。全面應(yīng)用“檢查碼”，開展檢查22836次，實(shí)現(xiàn)行政檢查計劃備案率100%，開展跨部門聯(lián)合檢查1439次，非現(xiàn)場檢查3432次。2025年先后召開專項(xiàng)行動工作推進(jìn)會、工作調(diào)度會、跨部門聯(lián)合檢查推進(jìn)會、培訓(xùn)會等10余場會議，及時傳達(dá)本市涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動部署要求，解讀涉企行政檢查通報情況，重點(diǎn)推進(jìn)非現(xiàn)場檢查、跨部門聯(lián)合檢查等工作，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。專項(xiàng)行動開展以來，區(qū)司法局專班持續(xù)與市局專班保持密切溝通，形成并上報工作動態(tài)2則，工作信息5則，典型經(jīng)驗(yàn)做法3則，正面和負(fù)面典型案例各1則。其中，案卷集中交叉互評機(jī)制、工作調(diào)度會、召開涉企行政執(zhí)法企業(yè)座談會等4條經(jīng)驗(yàn)做法作為規(guī)范涉企行執(zhí)法專項(xiàng)行動工作動態(tài)被司法部錄用發(fā)布。

02

拓寬渠道聽民聲 線索征集全覆蓋

堅持問題導(dǎo)向，多維度拓寬線索征集渠道，全面傾聽企業(yè)、群眾心聲，讓執(zhí)法監(jiān)督更貼合實(shí)際需求。

在“上海市楊浦區(qū)司法局”“楊浦總商會”等官方微信公眾號、“楊浦區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息公示平臺”政務(wù)網(wǎng)站等平臺，面向社會公開發(fā)布《關(guān)于公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告》，及時轉(zhuǎn)發(fā)司法部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動有關(guān)問題解答》，擴(kuò)大線索征集范圍，提高公眾知曉度和參與度。

依托民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表座談會、法治觀察活動等常態(tài)化機(jī)制，主動邀請企業(yè)代表、法治觀察員代表建言獻(xiàn)策。

聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組織召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法企業(yè)座談會，搭建政企溝通橋梁。組織企業(yè)代表旁聽企業(yè)工傷類行政復(fù)議聽證會，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議監(jiān)督的銜接配合，凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力。

03

案卷評查提質(zhì)效 規(guī)范執(zhí)法筑根基

以案卷評查為重要手段，聚焦執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多維開展監(jiān)督檢查，推動行政執(zhí)法行為依法規(guī)范。

嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)及本區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)指引（試行），開展專項(xiàng)行動案卷評查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域全面覆蓋。組織全區(qū)各行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷全面自查自糾，各單位主動查找行政執(zhí)法中存在的問題，緊扣涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好整改落實(shí)，累計完成自查行政執(zhí)法案卷283份。

聚焦重點(diǎn)案件強(qiáng)化核查，對各單位備案的頂格處罰案件進(jìn)行重點(diǎn)審查，著重關(guān)注處罰裁量基準(zhǔn)適用的合法性、合理性、規(guī)范性，確保處罰幅度適當(dāng)、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

開展集中抽查，覆蓋28家行政執(zhí)法單位，抽取68份案卷分專場開展評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和個性問題進(jìn)行細(xì)致梳理、深入剖析，形成詳實(shí)的評查問題清單，逐一向相關(guān)執(zhí)法部門反饋評查結(jié)果，提出明確整改意見和規(guī)范建議，并建立跟蹤督辦機(jī)制，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展。通過靶向糾治，不斷規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

04

隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)把關(guān) 賦能執(zhí)法提質(zhì)量

嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，組織開展2025年新上崗行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)及考試，全區(qū)15家單位的43名新上崗執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并通過考試，嚴(yán)把執(zhí)法人員“準(zhǔn)入關(guān)”。

強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)和抽查考試，全區(qū)19家單位62名行政執(zhí)法人員參加，通過以考促學(xué)、以學(xué)促干，建立執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)+抽查機(jī)制，持續(xù)鞏固培訓(xùn)成效，全面提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

2026年，楊浦區(qū)將持續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，持續(xù)提升行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力，為規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境提供更加堅實(shí)的保障。