地方兩會中的“AI味道”

最近，2026年地方兩會大幕陸續(xù)拉開，在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人工智能成為各地政府工作報(bào)告中的高頻詞，更是代表委員建言獻(xiàn)策的核心議題。

2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。各地紛紛緊扣這一部署，結(jié)合自身資源稟賦走出差異化發(fā)展路徑，從產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)到千行百業(yè)場景落地，從核心技術(shù)創(chuàng)新探索到合規(guī)發(fā)展底線筑牢，濃郁的“AI”味道浸潤兩會全程。這一戰(zhàn)略性技術(shù)正成為各地培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，讓科技紅利加速走進(jìn)千家萬戶。

爭當(dāng)創(chuàng)新策源地，打響“AI第一城”爭奪戰(zhàn)

人工智能已成為大國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域。工信部數(shù)據(jù)顯示，2025年我國人工智能產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、成績顯著，人工智能企業(yè)數(shù)量超6000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.2萬億元。

2026年地方兩會期間，多地將“提升人工智能創(chuàng)新體系效能”擺在發(fā)展關(guān)鍵位置。北京、上海、浙江、廣東等全國科創(chuàng)重地紛紛加碼，打響“人工智能第一城”爭奪戰(zhàn)。

北京在2026年年初發(fā)布了《人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)立了打造“全球人工智能第一城”的目標(biāo)，提出推動大規(guī)模國產(chǎn)算力集群和模型語言語料中心建設(shè)，力爭用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億元。

大模型“北京代表隊(duì)”匯聚了以豆包為代表的優(yōu)秀產(chǎn)品

據(jù)了解，北京在全球人工智能最具創(chuàng)新力城市中排名第二，在人工智能領(lǐng)域擁有2個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、5個(gè)產(chǎn)教融合平臺、1個(gè)國家級人工智能學(xué)院，清華、北大等14所高校設(shè)立人工智能學(xué)院。北京已累計(jì)備案大模型達(dá)209款，占全國近三成。從國產(chǎn)芯片、高質(zhì)量仿真數(shù)據(jù)到原生大模型，北京正系統(tǒng)推進(jìn)AI創(chuàng)新鏈建設(shè)。

在日前召開的北京兩會上，不少代表委員表示，要打造具有技術(shù)策源力、產(chǎn)業(yè)競爭力的全球人工智能創(chuàng)新高地，提升創(chuàng)新資源密度、創(chuàng)業(yè)活躍度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起建議，系統(tǒng)滋養(yǎng)多元?jiǎng)?chuàng)新主體，啟動“雨林型創(chuàng)新培育”工程。在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、開源社區(qū)等“生態(tài)毛細(xì)血管”的支持。比如，在各創(chuàng)新街區(qū)由國資平臺建設(shè)并運(yùn)營“共享試驗(yàn)臺”，降低研發(fā)門檻；設(shè)立“北京開源創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，激勵(lì)對基礎(chǔ)生態(tài)的貢獻(xiàn)；推動政府及國企采購設(shè)立“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

人工智能是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已集聚了一批具備競爭力的國產(chǎn)GPU設(shè)計(jì)企業(yè)，硬件能力快速提升。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“建設(shè)上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”，這是中央賦予上海的重大戰(zhàn)略使命，對上海提出了更高要求。來自上海的代表委員建議，上海應(yīng)抓住國際科創(chuàng)中心優(yōu)勢。錨定核心賽道，構(gòu)建研發(fā)策源+區(qū)域轉(zhuǎn)化的協(xié)同體系。

上海市政協(xié)委員、上海熠知電子科技有限公司董事長黃海清告訴記者，當(dāng)前，以英偉達(dá)為代表的國際巨頭，憑借其硬件與CUDA軟件生態(tài)的深度綁定，構(gòu)筑了壟斷性閉環(huán)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球95%的開發(fā)者和80%以上的大模型訓(xùn)練使用英偉達(dá)CUDA系統(tǒng)，我國在與之匹配的基礎(chǔ)軟件平臺、開發(fā)生態(tài)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在顯著短板。

熠知電子的智算服務(wù)器等核心產(chǎn)品

“中國迫切需要一個(gè)類似英偉達(dá)CUDA系統(tǒng)的通用計(jì)算軟件平臺。這需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和牽引作用，通過成立聯(lián)盟、構(gòu)建生態(tài)，推動企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”黃海清表示，上海在人工智能的算力部署、語料數(shù)據(jù)構(gòu)建，以及行業(yè)垂類模型打造等方面，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固支撐。要在激烈競爭中持續(xù)領(lǐng)跑，上海仍需在關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，未來應(yīng)將重點(diǎn)放在培育更多的行業(yè)垂類智能體和模型的獨(dú)角獸上，強(qiáng)化行業(yè)語料庫的相關(guān)支持，推動芯片產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力。

拓展“AI+”高價(jià)值場景，賦能產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)”民生向“暖”

當(dāng)前，我國走出了一條特色鮮明的人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，讓人工智能從提供“情緒價(jià)值”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造“業(yè)務(wù)價(jià)值”，深入各類產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)系統(tǒng)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2026年各地布局人工智能產(chǎn)業(yè)，均將深化拓展“人工智能+”高價(jià)值場景落地作為核心方向。

2026年重慶市政府工作報(bào)告明確提出，高質(zhì)量建設(shè)重慶人工智能灣區(qū)，打造人工智能應(yīng)用高地。據(jù)了解，重慶擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特的場景優(yōu)勢，包括超大規(guī)模城市治理、復(fù)雜交通物流、多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，這些都為通用人工智能的應(yīng)用落地與產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的“試驗(yàn)場”。

重慶人工智能灣區(qū)建設(shè)啟動大會在這里舉行

“立足重慶產(chǎn)業(yè)場景優(yōu)勢，重慶可建設(shè)一批以人工智能為核心的跨界研發(fā)平臺，推動人工智能與山地城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈協(xié)同、現(xiàn)代制造業(yè)、超大城市治理、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域深度融合，打造系統(tǒng)化、可復(fù)制的‘AI+產(chǎn)業(yè)’解決方案。”重慶市政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)總裁吳云坤說。

所謂高價(jià)值應(yīng)用場景，核心在于人工智能技術(shù)能否解決行業(yè)真痛點(diǎn)、能否帶來可量化的價(jià)值提升、能否具備規(guī)模化復(fù)制的商業(yè)條件。

近年來，湖北省緊跟國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以科技創(chuàng)新為牽引、場景應(yīng)用為導(dǎo)向”的人工智能發(fā)展體系，規(guī)模化應(yīng)用取得成效。“然而，人工智能對光電子、汽車等省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度賦能未完全釋放。”湖北省政協(xié)委員、黃岡市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長周素梅呼吁，建立常態(tài)化場景開放機(jī)制，定期發(fā)布應(yīng)用需求清單。在光電子、高端裝備等領(lǐng)域打造更多“無人工廠”“數(shù)字孿生工廠”標(biāo)桿；升級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。

站在全島封關(guān)運(yùn)作的新起點(diǎn)上，如何用好人工智能技術(shù)，構(gòu)建海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為海南兩會熱議的話題。

“我們已經(jīng)建成國內(nèi)A級、國際T3級數(shù)據(jù)中心和人工智能算力平臺，目前鏈接全球94個(gè)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)，服務(wù)國內(nèi)外上百個(gè)數(shù)據(jù)和算力用戶。”海南省人大代表、文昌航天超算智慧科技有限公司董事長葉世陽說，2026年，文昌航天超算中心將投資15億元，進(jìn)一步推動航天大數(shù)據(jù)和人工智能大模型的深度融合。

除了推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)發(fā)展，多地還聚焦民生領(lǐng)域，謀劃運(yùn)用“人工智能+”打造暖心民生服務(wù)。

廣東提出，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分挖掘所有可能的應(yīng)用場景。廣東省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)黨委書記王海說，針對老人容易跌倒、走失等問題，可以通過AI視頻監(jiān)控、行為識別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警。在居家養(yǎng)老方面，為高齡、失能老人配備智能監(jiān)測床墊、健康手環(huán)等設(shè)備，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)動，這些都能通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

AI+養(yǎng)老大有可為

針對人工智能背景下如何跨越教育資源“鴻溝”，廣東省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)軟件學(xué)院院長蔡毅建議，用AI構(gòu)建動態(tài)“學(xué)習(xí)者畫像”，讓不同地域、不同年齡段、不同職業(yè)背景的學(xué)習(xí)者都能便捷獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。

完善治理體系，筑牢AI合規(guī)發(fā)展底線

近段時(shí)間，AI幻覺、虛假生成問題，成為人工智能規(guī)模化應(yīng)用的突出風(fēng)險(xiǎn)，在醫(yī)療、法律、金融等領(lǐng)域引發(fā)決策失誤、司法干擾等問題。

為什么人工智能會說胡話？在黃海清看來，一方面，在于數(shù)據(jù)不夠高質(zhì)量。提高語料數(shù)據(jù)集的質(zhì)量，核心是要建設(shè)評測數(shù)據(jù)集，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如完整性、及時(shí)性等；另一方面，可能是“算法歧視”，建議通過國家法律政策規(guī)范與大模型企業(yè)道德倫理自律、監(jiān)督考核相結(jié)合的方式，筑牢AI合規(guī)發(fā)展的底線，確保模型輸出內(nèi)容的正確性和可信性。

AI幻覺、虛假生成問題成為人工智能規(guī)模化應(yīng)用的突出風(fēng)險(xiǎn)

“人工智能生成的虛假信息、深度偽造內(nèi)容，難以被有效識別和追溯。”浙江省人大代表、杭州商旅運(yùn)河集團(tuán)文旅公司品牌營銷部運(yùn)營專員鄭彬銓關(guān)注人工智能模型的數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，他擔(dān)憂這些問題會制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鄭彬銓建議，應(yīng)加快完善人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注與訓(xùn)練的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化人工智能生成內(nèi)容的全鏈條標(biāo)識與追溯管理，并構(gòu)建多層次的AI合規(guī)人才培養(yǎng)體系。

AI應(yīng)用快速普及，也帶來了全新的責(zé)任界定問題。比如，通過人工智能尋醫(yī)問藥導(dǎo)致用錯(cuò)藥的責(zé)任該如何劃分？對此，江蘇省政協(xié)委員、江蘇茂通律師事務(wù)所管委會主任劉茂通表示，相關(guān)規(guī)則要進(jìn)一步明確，為民營經(jīng)濟(jì)在人工智能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域掃清障礙。

值得警惕的是，隨著智能體的大規(guī)模普及，針對智能體的攻擊也已悄然出現(xiàn)。“我國智能體高速發(fā)展背后，技術(shù)上短期效率突出但長期可靠性不足，風(fēng)險(xiǎn)管控意識普遍形成，高危場景仍有23.9%的危險(xiǎn)性故障概率；在法律層面其身份、產(chǎn)權(quán)等規(guī)則界定模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)重效率輕倫理的傾向。”湖北省人大常委會委員、華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部博士生導(dǎo)師張屹表示。

張屹建議，構(gòu)建全維度治理體系。一是在非高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展規(guī)模化試點(diǎn)，設(shè)立示范項(xiàng)目積累實(shí)踐素材，厘清人機(jī)責(zé)任邊界。二是構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”共治平臺，發(fā)布行業(yè)自律公約，建立跨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，以行業(yè)自律補(bǔ)充政府監(jiān)管。三是開展前瞻性法律與倫理研究，設(shè)立專項(xiàng)課題，重點(diǎn)研究責(zé)任界定、內(nèi)容溯源等問題，為政策法律修訂儲備理論支撐。四是平衡創(chuàng)新效率與安全可信的關(guān)系，將安全治理融入研發(fā)流程，同時(shí)積極參與國際規(guī)則制定，提升我國在全球人工智能治理中的話語權(quán)。

完善人工智能治理已成為2026年各地發(fā)展共識，多地正將AI治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理深度融合，通過政策部署與立法規(guī)劃推動落地落實(shí)。記者了解到，浙江省提出，將推進(jìn)人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等領(lǐng)域深度融合，以融合發(fā)展推動規(guī)范治理；北京市則將人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法工作納入年度計(jì)劃，以法治剛性為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)注中國電子報(bào)

關(guān)注本文作者

作者 丨齊旭

編輯丨宋婧

美編丨馬利亞

監(jiān)制丨連曉東

點(diǎn)個(gè)“在看”不失聯(lián)