離美國國土安全部關(guān)門越來越近

美國東部時(shí)間2月3日，眾議院以217票贊成、214票反對的結(jié)果，通過了2026財(cái)政年度剩余時(shí)間聯(lián)邦撥款法案，同意給美國國防部、教育部、衛(wèi)生部、勞工部以及交通部、住房與城市發(fā)展部等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金，直到9月30日財(cái)政年度結(jié)束，但國土安全部的資金不包括在內(nèi)。作為妥協(xié)，民主黨議員同意給國土安全部的資金撥付僅延長兩周，以便兩黨就該部門的運(yùn)作進(jìn)行談判。這意味著在剩余的10天時(shí)間內(nèi)，雙方若達(dá)不成協(xié)議，國土安全部將面臨斷炊的危險(xiǎn)。

國土安全部下屬的移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE)以及海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)最近成為輿論焦點(diǎn)，1月份美國兩位公民古德和普雷蒂在該部門打擊非法移民的執(zhí)法過程中被警員打死，引發(fā)全國范圍內(nèi)的抗議活動(dòng)。為此，民主黨以年度撥款法案作為要挾，要求對這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行動(dòng)予以規(guī)范。在特朗普的親自介入之下，共和黨最終同意將國土安全部的撥款分開處理，參議院于1月30日通過了相關(guān)法案，眾議院直到2月2日才復(fù)會(huì)討論，未能趕上1月31日的最后截止時(shí)間，導(dǎo)致聯(lián)邦政府出現(xiàn)“技術(shù)性停擺”三天。

民主黨對國土安全部提出的條件包括：在移民執(zhí)法行動(dòng)中必須出示司法搜查令，取消蒙面執(zhí)法，攜帶執(zhí)法記錄儀，地方州政府有權(quán)展開獨(dú)立調(diào)查等。但共和黨認(rèn)為，摘掉口罩執(zhí)法會(huì)帶來額外的安全風(fēng)險(xiǎn)；出示司法搜查令將會(huì)錯(cuò)失抓捕良機(jī)，只要有行政搜查令即可。此外，共和黨提出各州有必要充分配合聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)，更不能推行對非法移民的“庇護(hù)政策”，否則將對之進(jìn)行處罰。

這一次，共和黨對國土安全部的關(guān)門可能性并沒有表現(xiàn)得心急如焚。主要是因?yàn)槿ツ?月通過的《大而美法案》中，已經(jīng)涵蓋了移民與海關(guān)執(zhí)法局的具體撥款數(shù)額。即使國土安全部關(guān)門，打擊非法移民的行動(dòng)不會(huì)停止，造成影響的僅限于國土安全部下屬的運(yùn)輸安全管理局（TSA）、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）和海岸警衛(wèi)隊(duì)、特勤局、網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)停擺將直接導(dǎo)致機(jī)場癱瘓，應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難的能力受到削弱，這也有可能激起選民對民主黨的不滿，而不是把所有怨氣撒到共和黨身上。

國土安全部高層對切斷資金的問題并非無動(dòng)于衷，他們還是做出一些緩和姿態(tài)，向選民和民主黨示好。臨危受命的邊境巡邏隊(duì)主管霍曼于2月4日宣布，從即日起從明尼蘇達(dá)州撤走700名人員，僅保留2000余人進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法，而不是漫天撒網(wǎng)式的抓捕，以減少警民之間的對抗。國土安全部長諾姆要求，在明尼蘇達(dá)州執(zhí)法必須攜帶執(zhí)法記錄儀，以增加執(zhí)法的透明性。

米勒作為國土安全顧問，也是特朗普的鐵桿追隨者，在特朗普的第一任期內(nèi)，米勒就有較大的影響力，第二任期的影響力更是如日中天。在移民警察打死普雷蒂之后，他第一時(shí)間給普雷蒂定性，稱他是“國內(nèi)恐怖分子”，身上帶槍，是“一名刺客”。特朗普跟著他的口徑發(fā)表談話，差點(diǎn)把特朗普帶到溝里。米勒對打擊非法移民一直持強(qiáng)硬態(tài)度，他給國土安全部下達(dá)每天抓捕3000人的指標(biāo)。國土安全部下屬的移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）擁有22,000名員工，海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）則有45,000名武裝警員。即便如此，要想完成上述指標(biāo)，也不能按部就班，必須采取更激進(jìn)的做法，頻繁闖入民宅和商鋪成為常態(tài)。國土安全部稱，去年遣返的非法移民達(dá)67.5萬余人，自愿遣返的人員超過220萬。

2026年是中期選舉年，兩黨都要利用移民問題大做文章。共和黨不能丟掉反移民這個(gè)大旗，民主黨則借此議題，為少數(shù)族裔發(fā)聲，凸顯共和黨的濫權(quán)，制造國內(nèi)恐怖，動(dòng)用軍隊(duì)介入地方治安是對美國憲政體制的踐踏。目前中期選舉形勢膠著，特別是2025年共和黨控制的德克薩斯州、俄亥俄州等地進(jìn)行了國會(huì)選區(qū)的重新劃分，美國最高法院裁定合法。作為反制，加利福尼亞州州長紐森也在該州就重新劃分國會(huì)選區(qū)進(jìn)行了全民公投，以其人之道還治其人之身。2月4日，美國最高法院宣布加州重新劃分選區(qū)的做法合法，這在一定程度上抵消了德克薩斯選區(qū)劃分對民主黨選情的不利影響。有關(guān)分析人士稱，新的選區(qū)劃分方案可能幫助共和黨增加多達(dá)9個(gè)眾議院席位——德克薩斯州5個(gè)，俄亥俄州2個(gè)，密蘇里州和北卡羅來納州各1個(gè)。與此同時(shí)，民主黨有望在加利福尼亞州增加5個(gè)席位，在猶他州增加1個(gè)席位。目前眾議院對陣形勢是218: 214，共和黨以四席占優(yōu)，民主黨要想在11月拿下過半席位，并非板上釘釘。其最終選舉結(jié)果還是取決于搖擺選區(qū)的情況。

拿“居民可負(fù)擔(dān)性問題”說事是民主黨的共識(shí)，但非法移民問題變成共和黨的軟肋，民主黨也絕對不會(huì)放過。過于激進(jìn)的反移民政策必然動(dòng)搖搖擺選民的信心，這是共和黨最為擔(dān)心的一點(diǎn)。所以在反移民問題上，共和黨適當(dāng)收斂鋒芒也是不得已而為之。從諾姆和霍曼的的最新表態(tài)與做法中，大致能感受到他們所面臨的壓力。弄得不好，特朗普把諾姆作為替罪羊也不是沒有可能。