印度2026-2027年度國防預算：糾正方向的關鍵契機

印度的國防預算面臨一個結構性悖論。盡管其在陸地和海洋邊界面臨的安全環境要求日益提高，但國防支出仍受制于以經常性支出為主的沉重負擔，從而制約了現代化進程。2025-2026財年國防預算雖有名義上的增長，但并未從根本上改變這種失衡。本文在分析2025-2026財年國防預算的結構、執行情況及其對部隊戰備狀態影響的同時，概述了對2026-2027財年國防預算的戰略期望，并認為：為了在充滿競爭的區域內維護印度的軍事可信度，必須果斷轉向資本支出、以技術為中心的能力建設以及持續的邊境基礎設施投資。

國防預算與變化中的安全環境

如今解讀印度的國防預算，必須基于其已發生根本性改變的戰略格局背景。與中國在實際控制線沿線的持續摩擦、與巴基斯坦在西線未解決且不穩定的緊張局勢，以及在印度洋地區不斷擴大的義務，共同對武裝部隊的持續運作和戰備狀態提出了要求。這些挑戰恰逢軍事技術快速變革時期，太空、網絡、人工智能、電子戰和無人系統等領域的能力日益決定著戰場勝負。

在此背景下，國防預算已不再是中性的財政工具。它們傳遞戰略意圖，影響威懾可信度，并決定武裝部隊能否從人力密集的傳統結構，轉變為技術賦能、多域作戰的部隊。然而，印度近期的國防預算反映出戰略雄心與財政結構之間日益擴大的不匹配。

2025-26財年國防預算的結構

2025-26財年國防預算向國防部撥款約6.8萬億盧比，使國防繼續成為聯邦政府支出中最大的單項。就絕對值而言，這是一個有意義的年度增長。然而，若以占國內生產總值的比例衡量，國防開支仍保持在約1.9%的水平——遠低于在“雙線”突發環境（指同時應對中國和巴基斯坦）下維持現代化所需的水準。

比總金額更重要的是預算的內部構成。包括薪資、維護和后勤在內的經常性支出，占用了近三分之二的撥款。僅國防養老金一項就占了總支出的近四分之一。直接支持新采購和現代化的資本支出，勉強超過預算的四分之一。

這種經常性支出占主導地位的局面不僅僅是一個會計問題。它反映了過去幾十年間部隊結構選擇、人口趨勢和政策決策的累積效應。其戰略后果是，恰恰在技術過時加速的時刻，用于資本密集型現代化的財政空間正在縮小。

預算估計數、修訂估計數與執行問題

印度國防預算的一個持續特點是預算估計數與修訂估計數之間的差異，尤其是在資本項目下。財政年度開始時宣布的資本撥款經常在修訂階段被下調，這反映了采購流程、試驗、談判和合同最終確定的延誤。

這種模式在2024-25財年再次顯現，當時資本支出在修訂估計階段被大幅削減。此類修訂并非孤立的異常現象，而是系統性執行不足的癥狀。盡管經歷了多次程序改革，國防采購系統仍然規避風險且耗時冗長，往往無法在單個財政周期內吸收即使是適度的資本撥款增長。

資金失效或未充分利用的問題加劇了這種情況。盡管確切的數字并不總是透明披露，但審計和議會審查始終指出資本項目下的資金利用不足。這些失效直接導致平臺列裝延遲、對老化裝備的依賴延長以及作戰風險上升——尤其是在高海拔和高強度部署場景下。

2025-26財年國防預算中的資本支出，約合1.8萬億盧比，支持了陸海空三軍正在進行的各項采購。其中包括為空軍采購飛機和航空發動機，為海軍進行艦艇建造和潛艇項目，以及為陸軍采購火炮、防空和監視系統。這筆支出中很大一部分——約75%——被指定用于從國內來源采購，這強化了國防本土化的政策重點。

雖然這一方向在戰略上是正確的，但相對于現代化挑戰而言，資本撥款的規模仍然不足。三軍均在資本密集型和技術復雜的領域面臨關鍵的能力差距。資本支出的漸進式增長，風險在于將有限的資源分散到多個項目中，而無法在任何單一領域實現決定性的能力提升。其結果是導致質量優勢的逐漸侵蝕，而非一次急劇的現代化推動。

邊境基礎設施作為戰略賦能因素

近期國防預算中，更具作戰意義的一個組成部分是對邊境基礎設施的持續投資，特別是通過邊境道路組織的投資。2025-26財年的撥款支持了沿北部和西部邊境前線地區的道路、橋梁和隧道建設。

此類基礎設施的戰略價值遠超出后勤范疇。改善的連通性增強了動員速度、維持能力和戰術靈活性，尤其是在山區地形。在實際控制線的背景下，基礎設施通過支持快速兵力集中和持續存在，直接影響到“拒止威懾”的能力。

盡管其戰略回報很高，但邊境基礎設施支出往往容易受到財政壓縮的影響。將此類投資視為可自由支配而非基礎性的，會削弱長期的戰備狀態和危機響應能力。

技術、研發與戰爭的未來

2025-26財年對國防研究與發展組織的撥款反映了適度增長，并繼續強調導彈系統、電子戰、太空能力和無人平臺。諸如iDEX和創新科技發展基金等創新機制擴大了私營行業和初創企業的參與，促進了更加多元化的國防創新生態系統。

盡管如此，與同級別競爭對手（特別是中國）相比，印度的國防研發支出仍然有限。中國人民解放軍對人工智能賦能的偵察監視、遠程精確打擊、天基賦能系統和信息戰能力的快速整合，突顯了印度面臨的競爭壓力。在技術優勢日益決定作戰結果的時代，零散的項目制資金是不夠的。

國防預算中的結構性約束

三個相互關聯的結構性約束繼續塑造著印度的國防預算。首先是“收入鎖定”，即高昂的固定成本限制了財政靈活性。其次是資本撥款與所需能力發展規模之間持續存在的不匹配。第三是國防開支占GDP比例的停滯不前，盡管戰略責任在不斷擴大。

這些約束共同降低了名義預算增長的有效性，并限制了武裝部隊適應新興戰爭形式的能力。

對2026-27財年國防預算的戰略期望

2026-27財年國防預算代表著一個糾正方向的關鍵機會。一個核心期望是果斷地重新平衡支出結構，使其偏向資本支出，讓資本支出的增長超過整體預算的增長。資本支出占總國防支出的比例接近30%應被視為中期目標，而非一個愿景基準。

技術必須成為國防預算的核心組織原則，而非僅僅是資本支出中的一個剩余類別。需要對人工智能賦能的指揮控制、太空彈性、網絡和電磁作戰以及自主系統進行專門的、受保護的撥款。此類能力已不再是可選的戰斗力倍增器，而是戰場效能的決定因素。

邊境基礎設施必須被制度化，成為一個擁有有保障的多年期資金的長期戰略項目。間斷性或反應性的資金提供會削弱此類基礎設施旨在提供的優勢。

最后，預算規劃必須與采購流程和新興的戰區級能力概念更緊密地同步。脫離采購現實的財務規劃只會延續資金利用不足和延誤。

戰略影響

一個在名義上增長但在結構上受限的國防預算，可能擴大印度的戰略雄心與其軍事能力之間的差距。隨著時間的推移，這種差距會侵蝕威懾可信度，并在危機情境中限制戰略選擇。

相反，一個以資本和技術為重點的2026-27財年國防預算，將加強沿爭議邊境的威懾，加速向多域作戰的轉型，并鞏固印度作為印太地區重要安全行為體的可信度。

結論

2026-2027財年國防預算構成了一個戰略轉折點。在一個以技術快速顛覆和區域競爭加劇為特征的時代，漸進式調整已不再足夠。印度需要果斷地轉向資本密集型、技術深度和基礎設施賦能的戰備狀態。沒有這樣的轉變，印度的戰略目標與其軍事能力之間的不匹配將繼續擴大，在一個日益充滿競爭的安全環境中制約其國家實力。

本文原作者：拉詹·科赫爾少將，他在中央司令部陸軍軍械兵團服役37年后，以少將軍銜退役。他擁有管理學博士學位，是國防現代化領域的專家，并經常在媒體上發表評論。他與新德里多家頂尖國防和戰略研究機構保持合作關系。