一江碧水 十年歸航——寫(xiě)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展十周年暨《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施五周年之際

編者按

“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。

這十年，是長(zhǎng)江大保護(hù)碩果累累的十年。從“病得不輕”到“水清魚(yú)躍”，從“粗放發(fā)展”到“綠色高效”，從“各自為政”到“齊抓共管”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。

值此之際，本刊派出記者沿長(zhǎng)江流域各法院采訪，不僅看到了人民法院在長(zhǎng)江保護(hù)治理的方法之變，更深切感受到理念之變。正是這樣的深刻變革，促推長(zhǎng)江實(shí)現(xiàn)江湖安瀾、碧水東流、凈水北送的生態(tài)重生。

為更好宣傳人民法院學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想成果，展現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和卓越成效，正值《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施5周年之際，《中國(guó)審判》雜志擬于2026年第1期、第2期連續(xù)推出上下兩期封面特別策劃報(bào)道，以饗讀者。

攝影 花蕾

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

在四川宜賓的三江口，岷江、金沙江在此匯流，自此而東，長(zhǎng)江始稱(chēng)“長(zhǎng)江”。12月的這里，江面薄霧氤氳。成群結(jié)隊(duì)的野生魚(yú)在江水中翻騰著追逐游客拋撒的魚(yú)食，成了市民們的“觀賞魚(yú)”。遠(yuǎn)眺，江岸上“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。

宜賓也曾面臨“化工圍江、污染繞城”問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)清退高耗能高污染企業(yè)、關(guān)閉造紙小作坊、減少污水排放等措施，岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。47歲的宜賓市敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)梁多崗常有“換了人間”之感。他曾是一名漁民。漁網(wǎng)、漁船、活蹦亂跳的鮮魚(yú)，構(gòu)成他此前主要的生活圖景。2021年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江“十年禁漁”計(jì)劃全面實(shí)施。宜賓在四川省率先完成長(zhǎng)江流域禁捕退捕任務(wù)，包括梁多崗在內(nèi)的1186名當(dāng)?shù)貪O民退捕上岸。

“從無(wú)魚(yú)可捕到魚(yú)鳥(niǎo)成群，只用了5年。”梁多崗的感慨，不僅是長(zhǎng)江上游生態(tài)蝶變的生動(dòng)注腳，也折射出長(zhǎng)江流域各法院以司法擔(dān)當(dāng)護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的堅(jiān)實(shí)成效。

距離宜賓100余公里外的下游，瀘州是長(zhǎng)江出川最后一站。四川省瀘州市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)法官何文沁發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，瀘州法院環(huán)資案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，類(lèi)型結(jié)構(gòu)從早期污染類(lèi)案件占比較大逐步轉(zhuǎn)向資源保護(hù)、公益訴訟等多元均衡分布。在他看來(lái)，這一變化直觀反映出人民法院服務(wù)保障長(zhǎng)江生態(tài)治理成效顯著，污染源得到系統(tǒng)性管控，環(huán)保理念深入人心，生態(tài)保護(hù)從“被動(dòng)整改”邁入“主動(dòng)守護(hù)”的良性階段。

“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”“確保一江清水綿延后世、惠澤人民。”2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。10年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”。2020年以來(lái)，長(zhǎng)江干流連續(xù)6年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，水生生物資源和多樣性持續(xù)增加。

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)也離不開(kāi)法治護(hù)航。從雄偉的雪域高原到廣袤的東海之濱，長(zhǎng)江流域各法院始終與江流同行，共同構(gòu)筑起一條橫跨東西的生態(tài)保護(hù)司法長(zhǎng)廊。

制度護(hù)航

織密流域協(xié)同治理保護(hù)網(wǎng)

四川省境內(nèi)96.6%的水系匯入長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江水資源的第一道閘門(mén)，而沱江是長(zhǎng)江的一級(jí)支流。沿沱江成都段南下，金堂縣人民法院淮口人民法庭、成都市青白江區(qū)人民法院城廂人民法庭、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院養(yǎng)馬人民法庭，次第坐落在江畔，隔江相望的是廣漢市人民法院漢州人民法庭，雖然分屬不同地級(jí)市，但“紐扣法庭”機(jī)制緊緊將他們聯(lián)系在一起，結(jié)對(duì)法庭之間的互動(dòng)頻繁——互相代為走訪案件當(dāng)事人、調(diào)查取證、協(xié)助送達(dá)，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保法治宣傳……為了保護(hù)沱江，它們成了“一對(duì)”。

沱江曾是長(zhǎng)江上游污染嚴(yán)重的河流。2017年，四川啟動(dòng)“三年沱江流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在沱江流域生態(tài)保護(hù)與協(xié)同治理的實(shí)踐中，自貢市中級(jí)人民法院首創(chuàng)的“紐扣法庭”機(jī)制，以司法創(chuàng)新為針、以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為線(xiàn)，織就了一張覆蓋流域生態(tài)、文化遺產(chǎn)、文旅發(fā)展的綜合保護(hù)網(wǎng)。5年內(nèi)，沱江國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率從2017年的6.2%飆升至2022年的100%。如今，“紐扣法庭”的足跡遍布川渝陜大地，已成為四川省江河保護(hù)和相關(guān)司法協(xié)作總品牌，入選中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批制度創(chuàng)新成果。

2024年10月22日，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院內(nèi)設(shè)的成都環(huán)境資源法庭在宜賓市翠屏區(qū)人民法院，公開(kāi)開(kāi)庭審理了陳某危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪上訴一案。“得益于此前成鐵中院和宜賓市中級(jí)人民法院建立的集中管轄環(huán)境資源案件審判協(xié)作事務(wù)集中管理工作機(jī)制，案件審理時(shí)，各法院在材料送達(dá)、法庭安排、警務(wù)需求、技術(shù)支持等方面提供跨區(qū)域集中保障，辦案效率大大提高。”翠屏法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)肖必春解釋道。

長(zhǎng)江流域全程6300余公里，涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。“與過(guò)去相比，新時(shí)代治江的重要特征是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，下好協(xié)同‘一盤(pán)棋’。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任廖志偉表示。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境司法高度專(zhuān)業(yè)化要求，長(zhǎng)江流域各法院回應(yīng)時(shí)代命題，因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)、組織，江蘇南京、云南昆明、河南鄭州、重慶、四川成都、安徽合肥環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，專(zhuān)門(mén)法庭、巡回審判站點(diǎn)在江河源頭、自然保護(hù)地、特色產(chǎn)業(yè)地等區(qū)域陸續(xù)建成，逐步構(gòu)建起覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)審判組織體系。

2025年，一起非法捕撈國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物圓口銅魚(yú)并跨省銷(xiāo)售的案件進(jìn)入司法修復(fù)執(zhí)行階段。重慶市渝北區(qū)人民法院與云南省玉龍納西族自治縣人民法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)委托協(xié)議，由玉龍法院受托對(duì)生態(tài)修復(fù)金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，通過(guò)跨域委托執(zhí)行生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)。這種“審判在重慶、修復(fù)在云南、效應(yīng)在長(zhǎng)江”的協(xié)作模式，打破了區(qū)域條塊分割，破解了“司法有區(qū)劃、環(huán)保無(wú)邊界”的難題，為流域治理提供了有益方案。

“人民法院堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。”最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍表示。

從秦巴山間出發(fā)，一條蜿蜒北上的人工明渠，經(jīng)過(guò)1432公里的綿延形成了南水北調(diào)中線(xiàn)工程。作為核心水源地的丹江口水庫(kù)，水質(zhì)始終穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上。如何運(yùn)用法治力量確保一庫(kù)碧水永續(xù)北送？為此，湖北省丹江口市人民法院聯(lián)合丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理中心、市水利和湖泊局、市檢察院開(kāi)展巡庫(kù)活動(dòng)。這僅是人民法院運(yùn)用法治智慧和司法擔(dān)當(dāng)推動(dòng)長(zhǎng)江流域治理不斷篤行向前的一個(gè)縮影。

2024年11月底，最高人民法院指導(dǎo)湖北法院在武漢召開(kāi)第三屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇，長(zhǎng)江流域11省（自治區(qū)、直轄市）法院聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生物多樣性司法保護(hù)倡議書(shū)》，提出要加強(qiáng)長(zhǎng)江流域法院司法協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建人民法院與地方黨委、政府、行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成拯救珍稀瀕危物種、守住長(zhǎng)江流域生態(tài)安全底線(xiàn)的法治合力。

一方面，長(zhǎng)江流域各法院間司法協(xié)作“串珠成鏈”“聚鏈成群”；另一方面，長(zhǎng)江流域各法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)間共簽訂協(xié)作協(xié)議505份，在強(qiáng)化線(xiàn)索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)協(xié)作，建立多層次、多領(lǐng)域協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制。

下好生態(tài)保護(hù)“一盤(pán)棋”，一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的大美中國(guó)，正在重現(xiàn)眼前。

嚴(yán)字當(dāng)頭

切實(shí)把恢復(fù)性司法落到實(shí)處

2025年4月16日，長(zhǎng)江上游赤水河傳來(lái)喜訊：科研人員首次在人工改造的河道環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)了珍稀瀕危物種長(zhǎng)江鱘自然產(chǎn)卵與孵化。成果的背后，是司法與科研協(xié)同奮進(jìn)的故事：貴州省赤水市人民法院與中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水生所”）聯(lián)合打造司法科研融合平臺(tái)，通過(guò)司法認(rèn)領(lǐng)培育項(xiàng)目的方式，為瀕危物種繁育提供了制度保障和資金支持。

2024年，赤水市人民檢察院提起一起刑事附帶民事公益訴訟案，赤水法院判處黃某、陳某有期徒刑外，并責(zé)令其連帶賠償23.5萬(wàn)元生態(tài)修復(fù)金。這筆款項(xiàng)通過(guò)司法認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，直達(dá)水生所的魚(yú)苗培育系統(tǒng)。此前，赤水法院與水生所等單位，簽訂合作協(xié)議并成立全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)司法保護(hù)與科學(xué)研究中心。這標(biāo)志著長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)邁入“專(zhuān)業(yè)審判與精準(zhǔn)修復(fù)”深度融合的新階段。

作為長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)基因庫(kù)，赤水河發(fā)源于云南東北部鎮(zhèn)雄縣，一路穿越深山峽谷，流經(jīng)云貴川后，在四川省合江縣匯入長(zhǎng)江。2025年12月24日，赤水市氣溫轉(zhuǎn)涼，赤水河的溫度也逐漸下降。記者來(lái)到中國(guó)科學(xué)院赤水河珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)與水生物多樣性觀測(cè)研究站赤水河站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究站”），“95后”科研助理孔秋宏為防止魚(yú)苗受驚，正為魚(yú)桶包上幾層漁網(wǎng)。研究站露天院內(nèi)，設(shè)置了幾十個(gè)魚(yú)池，用于養(yǎng)殖珍稀魚(yú)類(lèi)。每隔一段時(shí)間魚(yú)池玻璃上便布滿(mǎn)水藻，孔秋宏則要把每個(gè)魚(yú)池刷干凈。常常剛刷完一遍，水藻一出現(xiàn)，他便要再刷一遍。記者駐足在胭脂魚(yú)司法培育池邊，孔秋宏拍了拍魚(yú)池玻璃，魚(yú)兒便被吸引過(guò)來(lái)，池中江水渾濁，玻璃卻十分干凈。不遠(yuǎn)處，瀘州中院、合江法院工作人員正與孔秋宏交流司法培育池內(nèi)的魚(yú)況，為下一次增殖放流活動(dòng)做準(zhǔn)備工作。得益于合江縣與赤水市山水相依的地理優(yōu)勢(shì)，合江法院與研究站深度協(xié)作，依托雙方共建的“瀘法麒麟長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)跨域司法協(xié)作保護(hù)基地”，在生態(tài)修復(fù)方案、增殖放流、專(zhuān)家證人出庭等方面給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

赤水河最新監(jiān)測(cè)報(bào)告講述著這里發(fā)生的重生奇跡：禁漁以來(lái)，繁殖魚(yú)類(lèi)從31種上升至40種；珍稀胭脂魚(yú)年均發(fā)現(xiàn)量從3.4尾激增至32.8尾；消失多年的紅唇薄鰍、鰻鱺重現(xiàn)身影。

懲罰不是最終目的，撫平生態(tài)“傷口”、恢復(fù)綠水青山才是目的。

如何貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》）確立的“加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”這一立法目的？最高人民法院環(huán)資庭審判員朱婧認(rèn)為，司法審判要努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—保護(hù)—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。

青海、四川、陜西、重慶等地法院加大長(zhǎng)江源頭、秦巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性司法保護(hù)力度，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障；湖北、湖南、江西等地法院加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖長(zhǎng)江“雙腎”保護(hù)治理，守護(hù)長(zhǎng)江中游河流湖泊休養(yǎng)生息；江蘇、安徽、浙江、上海等地法院著力保護(hù)江豚、中華鱘等珍貴瀕危水生野生生物及長(zhǎng)江河口濱海濕地修復(fù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

目前，長(zhǎng)江流域各法院在三江源、珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，共設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）地868個(gè)，綜合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，讓“看得見(jiàn)的正義”轉(zhuǎn)化為“走得進(jìn)的風(fēng)景”。

綠色發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。2024年，一起橫跨安徽、江西、江蘇三省的危險(xiǎn)廢物非法處置案塵埃落定。法庭調(diào)查將這一運(yùn)轉(zhuǎn)多年的污染鏈條公之于眾。自2018年起，安徽某樹(shù)脂科技有限公司、江西某科技有限公司等6家公司違反規(guī)定，通過(guò)無(wú)處置資質(zhì)中間人李某某等非法處置危險(xiǎn)廢物2萬(wàn)余噸，最終排入長(zhǎng)江干流水體。安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民法院依法作出判決，薛某等10人獲刑六年六個(gè)月至二年不等，涉事企業(yè)及個(gè)人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等共計(jì)1.1億余元。

長(zhǎng)江保護(hù)的“后半篇文章”落腳點(diǎn)在高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展，為長(zhǎng)江流域環(huán)境司法保護(hù)提供了法律依據(jù)。

上海法院立足長(zhǎng)江入海口的地理區(qū)位和司法職能，創(chuàng)新機(jī)制破解保護(hù)難題。在長(zhǎng)江口碼頭公司破產(chǎn)重整案中，上海法院指導(dǎo)破產(chǎn)管理人一邊進(jìn)行破產(chǎn)重整，一邊治理環(huán)境，通過(guò)成功引入投資人投入資金8700余萬(wàn)元，把環(huán)境保護(hù)承諾寫(xiě)到重整方案中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護(hù)和債權(quán)人利益的最大化。這起案件的背后，蘊(yùn)含著新時(shí)代司法工作助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體而全面地進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的大作為。

近年來(lái)，人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，助力降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，把“綠水青山就是金山銀山”理念充分體現(xiàn)在每一個(gè)案件辦理、每一項(xiàng)司法政策引領(lǐng)中，將司法裁判轉(zhuǎn)化為全民綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

湖南法院依法認(rèn)定涉虛擬貨幣“挖礦機(jī)”的買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，對(duì)能源消耗過(guò)度和碳排放量巨大的行為亮出司法“紅牌”……

從立法理念到司法實(shí)踐，從生態(tài)修復(fù)到綠色發(fā)展，五年來(lái)，人民法院依法筑牢長(zhǎng)江生態(tài)司法屏障，推動(dòng)流域治理邁上新臺(tái)階。

在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)中，法院干警變身生態(tài)環(huán)境宣傳員，人民群眾成了河道巡護(hù)員、護(hù)林員、志愿者。在采訪結(jié)束時(shí)，水生所副研究員劉飛笑著和記者分享了一件令他印象深刻的事情：“有一次，我們正在河里監(jiān)測(cè)魚(yú)類(lèi)，幾個(gè)穿著小學(xué)校服的孩子路過(guò)河流時(shí)看到我們，以為我們?cè)诜欠ú稉启~(yú)類(lèi)，就站在岸上沖著我們大喊，這里不能捕魚(yú)。”在他看來(lái)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)早已深入人心。

江豚逐浪，魚(yú)鳥(niǎo)歡鳴，曾經(jīng)的生態(tài)“傷痛”漸次撫平。長(zhǎng)江奔騰間，法治護(hù)航與民心守護(hù)相融共生，正繪就一幅青綠交織、永續(xù)發(fā)展的大江新卷。長(zhǎng)江母親河正奔向新的、充滿(mǎn)生機(jī)活力的未來(lái)。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第1期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第383期

編輯/孫敏