三方協議紅章背書 青海企業投資甘肅高臺遭遇錢地兩空討薪難

2023年秋，青海陸兆瓦新能源科技有限公司（下稱“青海陸兆瓦”）響應甘肅張掖高臺縣招商號召，攜手關聯企業青海華典建設工程有限公司（下稱“青海華典”）遠赴當地參與新能源項目投資建設，本欲搶抓產業機遇實現互利共贏，未曾想一年多后，兩家企業不僅深陷工程款未結、400萬元借款失聯的資金困局，更意外發現項目所用土地為國有工業用地且未履行招拍掛法定出讓程序，建成的廠房合規性存疑。多方維權無果下，這兩家青海企業的跨省投資之路，滿是焦灼與迷茫。

事件的起點，始于一場看似合規的招商合作。2023年9月，甘肅皛晶新能源有限公司（下稱“甘肅皛晶”）項目對接人、實控人蔣某佳主動聯絡青海陸兆瓦，以甘肅張掖高臺縣落地產業基地就可以配套100兆瓦的風電指標為由邀請一起參加。稱其為當地重點招商項目，政策支持力度大，前景廣闊，于是青海陸兆瓦同意了。

01 三方協議 “政府紅章背書” 青海企業深信不疑

為彰顯項目可信度，蔣某佳便牽頭促成高臺縣人民政府、甘肅皛晶、青海陸兆瓦三方簽訂《信亞恒新能源智能制造產業基地建設項目合作框架協議》，協議明確項目計劃總投資16億元，占地200畝，建設新能源配套設備生產基地，高臺縣政府負責協助申報新能源指標、協調審批手續，明確甘肅皛晶為投資主體，青海陸兆瓦承擔技術與資金支撐，這份蓋有政府公章的框架協議，成為青海陸兆瓦信任項目的核心依據。

基于合作約定與對政府“背書”的信任，2023年10月，青海陸兆瓦按蔣某佳要求，組建施工團隊、調配設備進場，先行墊資完成項目臨建、場平及圍擋工程，全程未收取任何工程款。

02 100兆瓦風電指標成“終極大餅”，青海企業被“借款”

2024年1月，項目推進關鍵節點，蔣某佳以繳納項目土地款為由，向青海陸兆瓦緊急“借款”400萬元，明確表示該款項為國有土地款專項使用，繳納后即可推進土地出讓手續，同時簽訂正式借款合同，約定還款日期為2024年4月1日，配套出具借據及擔保協議。同期，雙方另行簽訂聯合開發協議，蔣永佳承諾100兆瓦風電指標不晚于2024年4月1日公示，若逾期未落實，無條件退還所有款項并賠償損失。

出于對項目落地的期待，青海陸兆瓦按約通過公司公戶將400萬元足額轉入甘肅皛晶賬戶，全程留存轉賬憑證。可約定的還款日期與指標公示日期先后到期，風電指標毫無音訊，400萬元借款也遲遲未還。青海陸兆瓦多次主動催告蔣某佳，對方起初以“指標在市縣審批中”“土地手續辦理流程繁瑣”等理由拖延，甚至一度宣稱指標可擴容至200兆瓦，以此安撫企業，實則始終未推進任何實質性手續辦理。

03 多位領導多次蒞臨現場指導， 企業方才“踏實放心干”

2024年4月，蔣某佳再次找到青海陸兆瓦，以“加快施工進度才能推動指標落地”為由，催促啟動廠房建設，并稱當地相關領導也十分重視項目進度，希望盡快開工。考慮到項目推進需求，青海陸兆瓦協調關聯企業青海華典承接廠房建設工程，進場前，青海華典曾多次向蔣某佳索要土地使用權證、建筑工程施工許可證、施工圖紙審查合格證明等法定合規手續，均被蔣某佳以“先施工后補手續，政府已默許”搪塞。施工期間，高臺縣主管工業相關領導及縣招商局領導曾多次到現場調研督導，聚焦施工進度，督促各方加快推進，未提及手續缺失問題，青海華典遂安心墊資施工，至2024年7月廠房主體基礎已經全部做好并完工，累計墊付鋼材、商混、木料等建材費，以及施工人員勞務費等共計600余萬元，施工全程未從甘肅皛晶處收到任何工程款。

04 所謂“土地款”未繳納，“風電指標”也同步消失

2024年9月，遲遲未見指標落地且款項無著落的青海陸兆瓦，前往高臺縣自然資源部門核查土地相關情況，結果如晴天霹靂：案涉項目所用土地為國有工業用地，自始至終未履行招拍掛法定出讓程序，自然資源部門無該地塊出讓備案記錄，也未收到任何土地款繳納信息，這意味著蔣某佳所謂“借款繳土地款”純屬謊言，400萬元專項借款已被挪用。與此同時，青海陸兆瓦向當地發改、電力部門核實，確認甘肅皛晶從未取得任何風電項目審批意向，此前所有關于指標的承諾均為虛假。

真相敗露后，青海陸兆瓦、青海華典多次聯系蔣某佳核實事宜、追討款項，對方已徹底失聯，電話無人接聽、信息石沉大海。

05 疑似背后還有“帶頭大哥”

據知情人士透露，蔣某佳只是站在臺前露面的，天津某商會常務副會長張某錫疑似是真正的“帶頭大哥”，項目前期政企對接、資金調配、關鍵決策均由其主導，蔣某佳僅負責臺前執行對接，事發后天津張某錫亦隱匿蹤跡，甘肅皛晶陷入無人對接的停滯狀態。

06 青海兩企業陷入停擺難以為繼

眼下，青海陸兆瓦400萬元“借款”被挪用、追償無門，青海華典600余萬元墊資款分文未結，兩家企業均面臨巨大資金壓力，正常經營受到嚴重影響；臨近年關，青海華典施工隊的數十名農民工因工程款未結，薪資遲遲無法兌付，務工人員多次向青海華典討薪，企業因巨額墊資早已資金鏈承壓，無力單獨墊付工資，陷入“墊付無門、討薪無方”的兩難境地，農民工返鄉過年的期盼也隨之落空。

針對當前困境，青海陸兆瓦已整理齊全三方合作框架協議、借款合同、銀行轉賬憑證、土地性質核查證明、溝通記錄等全套證據，正籌備以詐騙為由向公安機關報案，堅決追討400萬元被騙款項；青海華典也同步整理施工憑證、建材采購單據、工人考勤及工資核算表等材料，推進工程款追討工作。兩家企業就工程款結算、農民工工資兌付事宜，還在持續的與當地相關部門在進行溝通，研究解決辦法。

青海陸兆瓦、青海華典相關負責人表示，兩家企業遠赴異地投資，是出于對當地招商環境與政府公信力的信任，如今遭遇巨額資金損失、深陷維權困境，既影響企業生存發展，也讓務工人員合法權益受損。

“我們只求查清款項最終去向，追回全部墊資與借款，督促相關方盡快兌付農民工工資，同時厘清土地與建設合規性問題，明確責任歸屬，還兩家企業與數十名農民工一個公道。”

有專業人士指出，該事件暴露出跨區域招商項目中，企業合規審查、政府全流程監管等環節仍有完善空間，唯有強化項目準入審核、規范土地出讓與建設審批流程、健全爭議化解機制，才能切實保障市場主體合法權益，維護良好營商環境。針對此事事件后續進展，將持續關注。

（來源：青海陸兆瓦新能源科技有限公司公眾號）