《鄭州商代都城遺址保護(hù)條例》3月1日起施行

法治守護(hù)文明根脈。1月14日，《鄭州商代都城遺址保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)舉行，這部關(guān)乎城市根脈守護(hù)的地方性法規(guī)將于2026年3月1日起施行。

《條例》的出臺(tái)，不僅為破解大遺址保護(hù)與城市發(fā)展矛盾提供了“鄭州方案”，更為千年文脈的傳承注入法治靈魂，讓沉睡的古老都城在新時(shí)代煥發(fā)璀璨生機(jī)。

為“文明之根”鑄就法治鎧甲

“制定《條例》，是破解保護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的迫切需要，是統(tǒng)籌保護(hù)利用、推動(dòng)文旅融合的重要支撐。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著城市快速發(fā)展，遺址保護(hù)仍面臨著自然侵蝕、管理機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，《條例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，它以法治剛性劃定保護(hù)紅線(xiàn)，理順管理體制，明確責(zé)任主體，為遺址保護(hù)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，實(shí)現(xiàn)了從“行政推動(dòng)”到“法治守護(hù)”的歷史性跨越。

值得關(guān)注的是，《條例》秉持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，既以最嚴(yán)格的制度守護(hù)遺址的真實(shí)性與完整性，又以創(chuàng)新的思維挖掘其文化價(jià)值，推動(dòng)遺址保護(hù)與城市發(fā)展、文旅融合、民生改善有機(jī)融合，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及于民，讓鄭州商都文化品牌綻放獨(dú)特魅力。

廣納民智破解保護(hù)難題

一部良法的誕生，離不開(kāi)科學(xué)立法、民主立法和依法立法的堅(jiān)實(shí)過(guò)程。“這部《條例》的立法過(guò)程，是一次立足鄭州實(shí)際、匯集民智、破解難題的生動(dòng)實(shí)踐。”市人大常委會(huì)法工委主任韓廣道介紹，其立法過(guò)程呈現(xiàn)出問(wèn)題靶向精準(zhǔn)、民主參與廣泛、銜接協(xié)同緊密三大鮮明特點(diǎn)。

針對(duì)遺址跨管城、金水、二七三區(qū)管轄、與城市核心區(qū)深度交融的獨(dú)特屬性，《條例》聚焦保護(hù)責(zé)任劃分不清、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大等痛點(diǎn)，助力構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制；針對(duì)遺址破壞風(fēng)險(xiǎn)，明確六大類(lèi)禁止行為和針對(duì)性處罰措施，確保條例出臺(tái)就能直擊痛點(diǎn)、解決問(wèn)題。

在立法過(guò)程中，構(gòu)建了“專(zhuān)家論證+公眾參與+部門(mén)協(xié)同+上下銜接”的多元意見(jiàn)征集體系。邀請(qǐng)人大代表、文物保護(hù)與法律領(lǐng)域?qū)＜业壬疃葏⑴c草案修改，確保《條例》的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性；通過(guò)媒體平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，還加強(qiáng)與市直部門(mén)、區(qū)級(jí)單位的溝通，確保《條例》既符合國(guó)家要求，又兼具地方特色，實(shí)現(xiàn)“立法過(guò)程”與“實(shí)施準(zhǔn)備”的有效銜接。

從“籠統(tǒng)管控”到“精準(zhǔn)施策”

遺址本體保護(hù)是《條例》的核心與關(guān)鍵。市文物局局長(zhǎng)顧萬(wàn)發(fā)表示，《條例》立足遺址遺存類(lèi)型豐富的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“籠統(tǒng)管控”到“精準(zhǔn)施策”的制度升級(jí)。在保護(hù)機(jī)制上，明確劃定遺址本體、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶三級(jí)管控區(qū)域，設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志與界樁，創(chuàng)新建立“考古發(fā)現(xiàn)即時(shí)納入”機(jī)制，確保新發(fā)現(xiàn)遺存及時(shí)納入保護(hù)規(guī)劃，保障遺址完整性。

在安全防護(hù)方面，《條例》創(chuàng)新建立“名錄管理+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+應(yīng)急處置”的閉環(huán)體系，將不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物及歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境全面納入保護(hù)范疇，整合考古勘探、日常巡護(hù)、智慧監(jiān)測(cè)等多源信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)追蹤。針對(duì)刻劃涂污城墻、種植深根系植物等具體風(fēng)險(xiǎn)行為列出明確禁令，形成全鏈條防控網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，強(qiáng)化考古工作規(guī)范，明確考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的審批流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)保護(hù)方案優(yōu)化、文化價(jià)值闡釋提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

讓商都文化“活”起來(lái)

“保護(hù)不是封存，而是為了更好地傳承利用。”顧萬(wàn)發(fā)表示，《條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了活化利用章節(jié)，推動(dòng)商都文化走出考古遺址、融入現(xiàn)代生活。

鄭州將采取哪些舉措，讓商都文化走出考古遺址、融入現(xiàn)代生活，煥發(fā)新時(shí)代的生機(jī)與活力？對(duì)此，顧萬(wàn)發(fā)表示，將以《條例》為遵循，推動(dòng)遺址活化利用提質(zhì)增效，打造具有全國(guó)影響力的商都文化品牌。一是打造數(shù)字化展示體驗(yàn)體系。運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建沉浸式交互空間，讓公眾“穿越”回商代都城，直觀感受城垣、宮殿、作坊等遺跡的原始風(fēng)貌；建設(shè)遺址數(shù)字資源庫(kù)，整合考古資料、文物影像等內(nèi)容，提供線(xiàn)上查詢(xún)、虛擬參觀等服務(wù)，拓寬文化傳播渠道。二是推進(jìn)文旅文創(chuàng)深度融合發(fā)展。打造“遺址公園+博物院+歷史街區(qū)”的全景式旅游目的地，設(shè)計(jì)“商都尋根”等特色旅游和研學(xué)路線(xiàn)；開(kāi)發(fā)陶瓷器復(fù)刻、青銅器文創(chuàng)、商都文明主題IP衍生品等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展文化服務(wù)內(nèi)容。三是強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。支持高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展商都文化研究，舉辦學(xué)術(shù)論壇、研討會(huì)等交流活動(dòng)；推動(dòng)商都文化進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)市民的文化自信和文化認(rèn)同。

構(gòu)建智慧化監(jiān)測(cè)防控體系

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保《條例》落地見(jiàn)效，鄭州市將從機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、數(shù)智化、監(jiān)督四個(gè)維度強(qiáng)化保障。成立專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立市、區(qū)、街道分級(jí)保護(hù)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工；將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)文物搶救、修繕、征集、收購(gòu)、陳列展覽和安全設(shè)施建設(shè)等特殊需要核撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)拓寬資金渠道；建設(shè)數(shù)字資源庫(kù)，提升文化傳播力。

在協(xié)調(diào)保護(hù)與城市發(fā)展方面，鄭州市將構(gòu)建智慧化監(jiān)測(cè)防控體系，整合地理信息、遙感、視頻監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警；強(qiáng)化分層分區(qū)管控，保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建無(wú)關(guān)建筑，建設(shè)控制地帶內(nèi)工程需嚴(yán)格報(bào)批。

隨著《條例》的施行，這座見(jiàn)證華夏早期文明的遺址將煥發(fā)新的生機(jī)，為鄭州建設(shè)文旅強(qiáng)市、增強(qiáng)文化自信注入不竭動(dòng)力。（記者 董艷竹）

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編輯：曉月