新疆拜城艾先生土地糾紛 273 萬損失待解

近日，新疆拜城縣拜城鎮(zhèn)肯迪克墩村村民艾先生向媒體反映，其家庭因城市開發(fā)失去耕地后，經(jīng)村集體同意開挖魚塘、改建的30畝停車場用地，被村委會對外發(fā)包，2015年相關(guān)設(shè)施被拆除后產(chǎn)生的273萬余元投資損失尚未獲得賠償，全家陷入生活與債務(wù)雙重困境，相關(guān)訴求長期以來多次對各級政府反映未得到明確回應(yīng)。

耕地置換獲承諾 自費(fèi)改良荒地

1983年，艾先生的父親麥先生已在涉案地塊種植水稻。1990年至2002年間，其家庭多塊耕地及兩套房屋因城市開發(fā)被占用，僅獲得少量安置補(bǔ)償金，且新的住宅地長期未獲批。為解決耕地不足、家庭24口人（當(dāng)時還沒有分家）生活壓力大的問題，1993年，經(jīng)時任村村干部吾某同意，麥先生自費(fèi)投資8萬余元，將自家原水稻地開挖為總面積50.8畝的4個魚塘.其中有11畝魚塘（現(xiàn)在的訊狼娛樂場的位置）與村集體挖的面積相等的魚塘因位置原因調(diào)換。憑借養(yǎng)魚帶動家庭增收，麥先生獲評村集體“致富帶頭人”，吾某承諾該魚塘可免費(fèi)長期使用。

1997年土地延包時50.8畝的魚池子繼續(xù)養(yǎng)魚經(jīng)營，2008年10月以后沒有水沒法繼續(xù)養(yǎng)魚其中20畝可耕種魚池子種糧食后2019年土地延保時納入承包合同，剩余30畝石子荒地回填時經(jīng)村干部同意改建為停車場，免費(fèi)使用的承諾延續(xù)。2008年3月，艾先生承包村集體30畝魚塘，與自由50.8畝魚塘，共80.8畝魚池子養(yǎng)魚經(jīng)營，當(dāng)年8月份因魚塘水源被洪水沖毀的水渠及周邊沙石料場建設(shè)阻斷，無法繼續(xù)養(yǎng)魚。即便后續(xù)因缺水閑置，艾先生仍足額繳納了5年共計16500元租金，并于2013年合同到期后按期歸還。

兩級部門同意改造 設(shè)施遭拆損失慘重

2012年至2013年期間，經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門相關(guān)人員同意，艾先生對閑置四年的30畝石子兒的廢魚池子建了停車場及周邊區(qū)域?qū)嵤┥壐脑臁Ｆ陂g累計投入273.978萬元，完成硬化地面16254平方米、修建彩鋼房2800平方米、磚木結(jié)構(gòu)房屋800平方米、鋪設(shè)水泥道路4800平方米及架設(shè)電線等工程，最終建成停車場與蔬菜批發(fā)市場，該場所于2013年6月至2015年3月期間正常經(jīng)營。

2013年4月份，在時任村領(lǐng)導(dǎo)干部居某口頭同意后，艾先生將村集體的兩畝魚塘平整，原本計劃用于植樹，因當(dāng)年平地填土?xí)r間較晚未能實(shí)施，遂轉(zhuǎn)而種植油菜；艾先生的哥哥同樣經(jīng)居某同意，將村集體的八畝廢棄魚塘推平后也種植了油菜。此后，居某對艾先生及其哥哥進(jìn)行了舉報，二人受到行政處理，所平整種植的土地亦被征收。

艾先生表示，建設(shè)停車場的地塊原本屬自家所有。2013年停車場和蔬菜批發(fā)市場拆除前夕，居某在艾先生哥哥的地塊上已完成兩套房屋的地基澆筑，四角鋼筋鋪設(shè)完畢，后續(xù)因房屋未能建成，居某未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)目的，便對其本人及哥哥作出處理，同時推動拆除了停車場和蔬菜批發(fā)市場。艾先生稱，這一系列事件存在提前謀劃的可能，否則已正常營業(yè)22個月的停車場和蔬菜批發(fā)市場不會突然被拆除；即便確需拆除，相關(guān)部門也應(yīng)提前落實(shí)補(bǔ)償事宜。

2015年4月，拜城縣國土資源局以“未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地”為由，對上述停車場及蔬菜批發(fā)市場的全部設(shè)施實(shí)施拆除，僅保留部分村道，未對艾先生的相關(guān)投資損失作出補(bǔ)償。艾先生強(qiáng)調(diào)，其建設(shè)過程均經(jīng)過村、鎮(zhèn)兩級相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查認(rèn)可，且自身持有相關(guān)證明材料，認(rèn)為國土部門未考量該地塊“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”的特殊歷史背景，也未關(guān)注拆除事件背后可能存在的個人利益糾紛因素。2019年土地延包工作開展時，原50.8畝魚塘中20畝可耕種土地被納入承包合同，爭議的30畝停車場用地因村干部告知“魚塘性質(zhì)無法納入”未列入合同，但此后仍由艾先生持續(xù)管理使用。

此外，2015年拆除時艾先生曾將該地塊相關(guān)資料提交拜城縣人民法院，期間曾聽聞部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提及補(bǔ)償款相關(guān)事宜，但當(dāng)他進(jìn)一步咨詢時，相關(guān)說法未得到后續(xù)落實(shí)。因艾先生及其哥哥中間未能持續(xù)跟進(jìn)此事，導(dǎo)致問題長期被擱置，自身權(quán)益未得到切實(shí)保障。艾先生還提及，當(dāng)時若居某與鎮(zhèn)干部艾某能順利在其哥哥的地塊上建成房屋，停車場和蔬菜批發(fā)市場的相關(guān)手續(xù)或已辦理完成，后因該二人自身出現(xiàn)問題被處理，相關(guān)事宜徹底陷入僵局。

地塊被發(fā)包引發(fā)爭議 相關(guān)訴求長期未獲明確解決

2025年4月，村委會在未通知艾先生的情況下，將爭議的30畝停車場用地對外發(fā)包。現(xiàn)任村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地屬村集體，可依法征收，不認(rèn)可艾先生的相關(guān)權(quán)益主張。

據(jù)艾先生介紹，自2015年設(shè)施被拆后，他多次向相關(guān)部門反映情況，提出確認(rèn)30畝土地合法使用權(quán)、賠償投資損失或享受優(yōu)先承包權(quán)等訴求，相關(guān)部門以“權(quán)屬不清”、“需逐級核實(shí)”等為由未予實(shí)質(zhì)性解決，也未到現(xiàn)場核查實(shí)際情況。此前曾任村支書的相關(guān)人員曾承諾賠償其投資損失，后因個人問題被處理，賠償事宜被擱置。

現(xiàn)年50歲的艾先生身患疾病，勞動能力受限，妻子身體狀況不佳，家中需供養(yǎng)兩名學(xué)生。因改造工程資金多來自銀行貸款和私人借款，家庭每日面臨催債壓力，生活陷入困境。艾先生認(rèn)為，爭議土地是家庭耕地被征收后的置換補(bǔ)償?shù)貕K，且由自家自費(fèi)改良為可利用土地，符合“誰投資誰受益”原則，村委會擅自發(fā)包的行為侵害了其合法財產(chǎn)權(quán)益。

（網(wǎng)絡(luò)示意圖）

核心訴求明確 盼依法保障權(quán)益

艾先生的核心訴求包括：確認(rèn)30畝“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”性質(zhì)用地的合法使用權(quán)；賠償設(shè)施建設(shè)及拆除造成的273萬余元經(jīng)濟(jì)損失；按原承諾享有該地塊免費(fèi)使用權(quán)或優(yōu)先承包權(quán)。希望相關(guān)部門依法依規(guī)妥善解決糾紛，保障其合法權(quán)益。

土地是農(nóng)民的生存之本，合理解決歷史遺留的土地使用權(quán)糾紛，既是保障群眾合法權(quán)益的應(yīng)有之義，也是維護(hù)基層穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

艾先生一家的273萬投資損失與生存困境，亟待相關(guān)部門拿出切實(shí)舉措——正視“耕地置換補(bǔ)償+荒地改良”的特殊歷史背景，深入實(shí)地核查取證，厘清土地權(quán)屬邊界，依法依規(guī)對投資損失作出合理認(rèn)定與賠償，妥善回應(yīng)優(yōu)先承包權(quán)等核心訴求。

事件后續(xù)進(jìn)展，媒體持續(xù)關(guān)注中。