農民的土地，穩了

3月18日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布，對事關中國農村、農民穩定與發展的土地承包問題做出系統安排，其中有兩個核心原則貫穿始終，一是“大穩定”，二是“小調整”，且前者是后者的前提。

“大穩定”，意味著仍然以戶為單位開展延包；絕大多數農戶還保有原來的承包地，以前幾畝地現在還幾畝地，以前在哪兒現在還在哪兒，以前是多少現在基本上還是多少；不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調整或收回農戶承包地。

事實上，結合本輪和第一輪承包到期后的延包政策會發現，保持穩定一直是核心原則。在第一輪土地承包到期的1997年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》對外發布，其中花很大篇幅講“切實提高對穩定農村土地承包關系重要性的認識”，提到“穩定土地承包關系，是黨的農村政策的核心內容”，跟本輪一樣，當時延包的原則也是“大穩定，小調整”，且前提是穩定?！安荒軐⒃瓉淼某邪卮騺y重新發包，更不能隨意打破原生產隊土地所有權的界限，在全村范圍內平均承包?！?/p>

兩輪土地延包都強調穩定的結果是，從第一輪承包15年（1983年前后—1997年）算起，加上第二輪的30年（1997—2027年），再加上新一輪的30年，土地承包關系將保持穩定長達75年，體現了長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相契合。

相比第一輪延包強調“在相當長時期，土地不僅是農民的基本生產資料，而且是農民最主要的生活來源”，這一輪延包則提出“探索和豐富農村土地集體所有制的有效實現形式”，前者強調保住存量以解決生存問題，這次則是在解決生存問題的同時，也致力于創造增量，圖謀發展，農民會增加對土地的投入、進行科學規劃，并加強與資金、技術等相關方面的合作，對預期穩定的訴求會更加強烈。一位專家打比方說，就好比你租了個門面做生意，房東突然說要收回去重新招投標，你肯定不敢再花錢裝修，也不敢多進貨。

即便在“小調整”部分，也能看出對穩定的把控，一方面原則上要求“從嚴掌握”，“僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組”，這里有兩個限制，一是限定于“自然災害毀損等特殊情形”，新出生的人口不在此列，后者仍然遵循“增人不增地”原則；二是限于“群眾普遍要求”，而不僅是個體的訴求，即最大程度尋求共識。另外，符合這些前提條件的，還必須完成三道程序后才能調整：一是要經過本農村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意；二是報鄉（鎮）政府批準；三是報縣級政府農業農村主管部門批準。

用于“小調整”的土地，不是要動其他農戶的土地，而是來自村集體依法預留的機動地，其來源有三個：村集體依法預留的土地、承包方依法交回或自愿交回的承包地，以及依法開墾新增的土地?！兑庖姟芬幎?，機動地在耕地總面積中占比不超過5％。

而對于“小調整”難以覆蓋、因缺地少地導致生活困難的農戶，包括一些新生兒家庭，以及存在突出矛盾的情形，則結合各地的實際情況，力求在調整土地之外開辟更多的解決路徑，比如集體收益分配傾斜，提供就業服務，以及公益性崗位安置等。

由此，對于這次土地延包，《意見》構建了三個不同層次的解決通道：絕大多數農戶承襲原有土地，讓農村的基本面保持穩定；對于極少數自然災害毀損等“特殊情形”，在5％的機動地范圍內小幅調整，以解決不可抗力等因素造成的困境；對于其他因素導致的現實困難和突出矛盾，則在土地調整之外、村集體組織能力之內給予相應補貼和傾斜，以解決因新出生人口等造成的現實困境和穩定隱患。

《意見》的出臺，是站在過去30年和未來30年的連接點上，給過去的一些疑問、不確定性及積累的現實問題一個答案，其實主要是一個穩定的承諾，以及分層次、有針對性的解決方案，讓農民放心，把問題和矛盾放下，在這個基礎上，給未來一個預期，讓農民心無旁騖地規劃存量，追尋增量，農村借此得以穩定和發展，中國也持續保有一個穩定的大后方。

發于2026.3.30總第1229期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：土地延包：穩定為大，精準調整

記者：韓永