內(nèi)蒙古自治區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展分析報告

一、發(fā)展現(xiàn)狀與核心成效

（一）戰(zhàn)略政策體系閉環(huán)構(gòu)建

錨定“國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”核心定位，內(nèi)蒙古形成“頂層設(shè)計(jì)+專項(xiàng)規(guī)劃+試點(diǎn)示范”的全鏈條政策支撐體系。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2025-2030年）》為核心綱領(lǐng)，深度契合“兩重兩新”戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確“2027年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)35%、2030年突破42%”的階梯式目標(biāo)。配套出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎補(bǔ)、政策性資金申報指南等專項(xiàng)政策，構(gòu)建“財政引導(dǎo)+金融賦能+產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的政策閉環(huán)，2024-2025年累計(jì)投入智慧農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金超7億元，支持6個省級智慧農(nóng)業(yè)示范旗縣、32個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成“牧區(qū)引領(lǐng)+農(nóng)區(qū)聯(lián)動+主體參與”的推進(jìn)格局，為草原與農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座堅(jiān)實(shí)

構(gòu)建“天空地網(wǎng)”立體化數(shù)字支撐體系，基礎(chǔ)保障能力居北方牧區(qū)前列。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)86.3%，其中糧食作物機(jī)械化率超98%，配備智能農(nóng)機(jī)具8.9萬臺（套），北斗導(dǎo)航終端在主糧產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化牧場覆蓋率超85%，實(shí)現(xiàn)“耕種管收”“飼喂擠奶”全程精準(zhǔn)作業(yè)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺已匯聚土壤、氣象、作物生長、畜禽養(yǎng)殖等多維度數(shù)據(jù)超280TB，接入12個盟市、69個旗縣（市、區(qū)）的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備1.3萬余套，覆蓋4500萬畝耕地、2.3億畝可利用草原。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與智慧牧場數(shù)字化改造加速推進(jìn)，巴彥淖爾、通遼等產(chǎn)糧大市建成“數(shù)字農(nóng)田”示范區(qū)，錫林郭勒、呼倫貝爾等牧區(qū)部署草原墑情、牲畜定位等傳感器網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)傳輸延遲控制在毫秒級；農(nóng)村牧區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)78%，益農(nóng)信息社實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，為全鏈條數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著

1. 生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化精準(zhǔn)賦能

形成“智能裝備+數(shù)據(jù)模型+精準(zhǔn)作業(yè)”的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)領(lǐng)跑。巴彥淖爾市臨河區(qū)智慧農(nóng)場集成北斗導(dǎo)航精量播種、無人機(jī)植保、水肥一體化等技術(shù)，小麥畝均播種誤差控制在2厘米內(nèi)，化肥利用率提升23%，2024年畝產(chǎn)達(dá)580公斤，較傳統(tǒng)種植增產(chǎn)14%。錫林郭勒盟正藍(lán)旗“智慧牧場”通過牲畜耳標(biāo)定位、智能飼喂系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)2萬頭肉牛精準(zhǔn)管理，飼料轉(zhuǎn)化率提升18%，養(yǎng)殖周期縮短2個月，單頭肉牛增收超1500元。內(nèi)蒙古農(nóng)科院研發(fā)的“草原生態(tài)智慧養(yǎng)殖決策系統(tǒng)”在呼倫貝爾、鄂爾多斯推廣應(yīng)用，通過AI算法預(yù)判草原承載力與疫病發(fā)生趨勢，指導(dǎo)牧民科學(xué)輪牧，草原植被蓋度提升8%，牲畜存活率提高5%。全區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)92%，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用面積超1900萬畝，數(shù)字化技術(shù)推動草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。

2. 加工環(huán)節(jié)數(shù)字化提質(zhì)增效

推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工從“粗加工”向“精深化、智能化”轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈附加值持續(xù)提升。蒙牛集團(tuán)建成智能化乳制品加工生產(chǎn)線，通過數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)原料檢測、發(fā)酵、灌裝全流程可視化管控，產(chǎn)品合格率提升至99.6%，精深加工產(chǎn)品占比達(dá)72%，年處理鮮奶超1000萬噸。通遼市金鑼食品構(gòu)建“肉牛養(yǎng)殖-屠宰加工-冷鏈配送”數(shù)字化閉環(huán)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄肉牛全生命周期信息，智能分揀設(shè)備實(shí)現(xiàn)肉質(zhì)分級精準(zhǔn)化，高端冷鮮肉溢價達(dá)30%以上。全區(qū)培育28家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中21家完成數(shù)字化改造，加工環(huán)節(jié)自動化、信息化水平顯著提升，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)61%，較2020年提高9個百分點(diǎn)。

3. 流通環(huán)節(jié)數(shù)字化暢通渠道

構(gòu)建“智能冷鏈+數(shù)字營銷+溯源監(jiān)管”的現(xiàn)代化流通體系，供應(yīng)鏈效能大幅提升。依托“蒙字標(biāo)”公共品牌，搭建省級農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)字化營銷平臺，整合淘寶、抖音等線上渠道，2024年農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售額達(dá)290億元，同比增長27%。呼和浩特市保全莊農(nóng)批市場完成數(shù)智化改造，配備智能倉儲管理系統(tǒng)和全程溫濕度監(jiān)控設(shè)備，農(nóng)畜產(chǎn)品損耗率從13%降至5.2%；滿洲里市借助跨境電商平臺，推動牛羊肉、乳制品等特色產(chǎn)品出口，2024年跨境農(nóng)畜產(chǎn)品交易額突破42億元。區(qū)塊鏈溯源技術(shù)廣泛應(yīng)用，全區(qū)1100余個“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“掃碼可溯”，覆蓋種植養(yǎng)殖、加工、流通全鏈條，消費(fèi)者信任度顯著提升。

（四）創(chuàng)新平臺與特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

以高能級平臺驅(qū)動技術(shù)突破，形成“院企合作+試點(diǎn)示范+產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展生態(tài)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院組建智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)研究所，聚焦草原生態(tài)養(yǎng)殖、耐寒作物智能種植等領(lǐng)域攻關(guān)，研發(fā)的“干旱地區(qū)節(jié)水控肥數(shù)字化技術(shù)”獲省級科技進(jìn)步一等獎，已在赤峰、烏蘭察布等地推廣應(yīng)用超450萬畝。巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、通遼農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺，集聚22家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”的創(chuàng)新閉環(huán)；伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地，其“規(guī)模化智慧養(yǎng)殖模式”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部典型案例。特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化亮點(diǎn)突出，興安盟大米產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化種植，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)提升17%，品牌價值達(dá)460億元；鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“數(shù)字基地+訂單農(nóng)業(yè)”模式，通過大數(shù)據(jù)匹配產(chǎn)銷需求，訂單養(yǎng)殖面積超120萬畝，羊絨制品附加值提升40%。

二、面臨的突出問題與挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字基建均衡性不足

區(qū)域發(fā)展差異明顯，阿拉善、興安盟等偏遠(yuǎn)牧區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不穩(wěn)定，部分丘陵山地、草原牧區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備部署不足，智能農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖設(shè)備在復(fù)雜地形與游牧場景適配性較差。數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，氣象、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、市場等跨部門數(shù)據(jù)存在“信息孤島”，省級大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)整合與治理能力不足，部分?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響應(yīng)用效能。農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維體系薄弱，村級服務(wù)站點(diǎn)專業(yè)人員短缺，小農(nóng)戶、牧民數(shù)字化設(shè)備入戶率偏低，制約技術(shù)普及深度。

（二）產(chǎn)業(yè)融合深度有待加強(qiáng)

“生產(chǎn)強(qiáng)、加工弱、流通窄”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工占比僅33%，低于黑龍江、山東等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，高附加值產(chǎn)品供給不足。生產(chǎn)端數(shù)字化多集中于灌溉、植保、飼喂等單一環(huán)節(jié)，與加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)協(xié)同不夠，全鏈條數(shù)字化閉環(huán)尚未完全形成。部分?jǐn)?shù)字化項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問題，針對草原生態(tài)、耐寒作物、游牧養(yǎng)殖等特色場景的專用數(shù)據(jù)模型研發(fā)滯后，數(shù)據(jù)價值挖掘不夠深入。

（三）創(chuàng)新與人才支撐薄弱

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍需優(yōu)化，高校、科研院所的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求銜接不夠緊密，高端農(nóng)業(yè)傳感器、智能養(yǎng)殖設(shè)備核心部件等領(lǐng)域仍存在“卡脖子”風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)投入占比偏低，平均不足1.7%，低于全國平均水平，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。人才結(jié)構(gòu)失衡問題突出，既懂農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)又通數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才匱乏，基層農(nóng)技推廣人員數(shù)字化技能不足，牧民數(shù)字素養(yǎng)有待提升，難以充分適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

（四）政策落地效能仍需提升

政策精準(zhǔn)性有待優(yōu)化，針對偏遠(yuǎn)牧區(qū)、小農(nóng)戶、游牧民的差異化支持措施不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)機(jī)制不健全，小農(nóng)戶與牧民轉(zhuǎn)型壓力較大。金融支持體系不夠完善，智慧農(nóng)業(yè)裝備險、農(nóng)畜產(chǎn)品價格指數(shù)保險等創(chuàng)新產(chǎn)品覆蓋面有限，“數(shù)字農(nóng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品投放規(guī)模不足，小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題依然存在。對中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等政策性資金的申報對接能力有待加強(qiáng)，部分項(xiàng)目因申報策劃不精準(zhǔn)導(dǎo)致資金落地效率不高。

三、前瞻性發(fā)展思路與實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建全域均衡的數(shù)字基建體系

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：實(shí)施“數(shù)字農(nóng)田草原升級工程”，將數(shù)字化設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧牧場建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2027年底前實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)牧區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲覆蓋，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化牧場物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備全覆蓋。研發(fā)適配丘陵山地、草原牧區(qū)的小型化、輕量化智能裝備，推廣游牧場景便攜式牲畜監(jiān)測終端，通過財政補(bǔ)貼降低小農(nóng)戶與牧民應(yīng)用門檻，推動北斗導(dǎo)航、簡易傳感器向特色產(chǎn)區(qū)延伸。

2. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享賦能：升級省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建立跨部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2026年底前實(shí)現(xiàn)氣象、土壤、生態(tài)、市場等數(shù)據(jù)全量整合。培育農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，開發(fā)草原生態(tài)養(yǎng)殖、耐寒作物種植、游牧管理等專用模型，提升數(shù)據(jù)決策支撐效能。

（二）推進(jìn)全鏈條數(shù)字化深度融合

1. 深化生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化：推廣巴彥淖爾智慧農(nóng)場、錫林郭勒智慧牧場模式，2027年底前建成40個規(guī)模化智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、25個智慧牧場樣板點(diǎn)，擴(kuò)大智能激光除草、精準(zhǔn)變量施肥、智能飼喂等技術(shù)應(yīng)用。依托內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建草原生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的智慧決策系統(tǒng)，提升抗逆減災(zāi)與生態(tài)保護(hù)能力。

2. 提升加工流通協(xié)同性：實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工數(shù)字化改造工程，2028年底前培育28家數(shù)字化加工標(biāo)桿企業(yè)，重點(diǎn)支持牛羊肉、乳制品、糧油等特色產(chǎn)業(yè)精深加工數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動深加工產(chǎn)值占比提升至43%以上。完善“田頭倉—區(qū)域倉—冷鏈樞紐”布局，依托呼和浩特、包頭、滿洲里等物流節(jié)點(diǎn)，打造跨境農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)字物流中心，降低流通損耗。

3. 創(chuàng)新數(shù)字營銷模式：升級“蒙字標(biāo)”數(shù)字化營銷平臺，整合直播電商、跨境電商等渠道，2027年農(nóng)畜產(chǎn)品電商滲透率提升至34%以上。擴(kuò)大區(qū)塊鏈溯源技術(shù)應(yīng)用范圍，建立“草原優(yōu)品”數(shù)字認(rèn)證體系，做強(qiáng)興安盟大米、鄂爾多斯羊絨、錫林郭勒牛羊肉等區(qū)域公共品牌。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新與人才支撐體系

1. 健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制：設(shè)立規(guī)模超35億元的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基金，支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研力量，聚焦農(nóng)業(yè)傳感器、智能養(yǎng)殖設(shè)備核心部件等“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)。組建省級農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新聯(lián)盟，推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

2. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：實(shí)施“草原數(shù)字農(nóng)匠”培育計(jì)劃，每年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、牧民不少于9000人次，重點(diǎn)提升智能設(shè)備操作、數(shù)據(jù)解讀技能。在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校增設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧牧業(yè)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)“技術(shù)+管理”復(fù)合型人才；設(shè)立高端人才引進(jìn)專項(xiàng)，吸引院士及國家級領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)落戶。

（四）完善精準(zhǔn)高效的政策保障體系

1. 優(yōu)化政策供給：制定差異化扶持政策，對偏遠(yuǎn)牧區(qū)、小農(nóng)戶、游牧民給予更高比例的數(shù)字化設(shè)備補(bǔ)貼，推出“輕量化數(shù)字化解決方案套餐”。深度對接“兩重兩新”戰(zhàn)略，編制中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債申報指南，建立項(xiàng)目儲備庫，提升資金申報成功率。建立政策“制定—執(zhí)行—評估—優(yōu)化”閉環(huán)機(jī)制，每年度開展成效評估，動態(tài)調(diào)整政策措施。

2. 強(qiáng)化金融賦能：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保覆蓋面，創(chuàng)新“數(shù)字農(nóng)業(yè)貸”“智能裝備險”“草原生態(tài)險”等金融產(chǎn)品，建立政府擔(dān)保、銀行放貸、保險托底的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。吸引創(chuàng)投資本入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為種子期、初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供全生命周期金融支持。

（五）打造區(qū)域協(xié)同示范格局

1. 深化區(qū)內(nèi)示范引領(lǐng)：推廣巴彥淖爾、錫林郭勒等地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，每個涉農(nóng)盟市打造1-2個特色數(shù)字化示范場景，形成“一旗一特色、一業(yè)一標(biāo)桿”格局。提升省級智慧農(nóng)業(yè)示范旗縣、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的輻射帶動能力，總結(jié)可復(fù)制的“內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)”。

2. 推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同：依托東北三省一區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共建北方智慧農(nóng)牧業(yè)技術(shù)聯(lián)盟與數(shù)據(jù)共享平臺。深化與京津冀、長三角地區(qū)合作，打造數(shù)字化優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給基地，拓展市場空間；加強(qiáng)與蒙古國的農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化合作，構(gòu)建跨境農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)智供應(yīng)鏈。

四、結(jié)論

內(nèi)蒙古自治區(qū)立足草原生態(tài)與農(nóng)畜產(chǎn)品資源稟賦，依托政策紅利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研資源，在新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得顯著成效，構(gòu)建了“政策引領(lǐng)、基建支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)賦能”的良好發(fā)展態(tài)勢，機(jī)械化水平、智慧農(nóng)業(yè)覆蓋面、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能均居全國前列，為保障國家糧食安全、生態(tài)安全與農(nóng)畜產(chǎn)品供給注入強(qiáng)勁動能。

面對數(shù)字基建不均衡、產(chǎn)業(yè)融合不深、創(chuàng)新支撐不足等突出問題，未來需以《內(nèi)蒙古智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2025-2030年）》為指引，聚焦全鏈條數(shù)字化協(xié)同、草原特色技術(shù)突破、復(fù)合型人才培育、精準(zhǔn)化政策保障，深度對接各類政策性資金，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、營銷各環(huán)節(jié)深度耦合。隨著各項(xiàng)舉措落地見效，內(nèi)蒙古有望在2030年實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)場景覆蓋76%以上農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化率達(dá)68%的目標(biāo)，建成全國領(lǐng)先的草原智慧農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，打造邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“內(nèi)蒙古樣板”，為全國牧區(qū)、農(nóng)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實(shí)踐借鑒。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷