非戰(zhàn)略商品關(guān)稅或降低！特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)稱(chēng)已制定關(guān)稅備用計(jì)劃

1月9日，美國(guó)最高法院未公布全球關(guān)注的特朗普關(guān)稅案裁決結(jié)果。全球都在等待這一決定，該決定可能對(duì)全球貿(mào)易政策和美國(guó)財(cái)政狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

目前尚不清楚關(guān)稅裁決何時(shí)公布。美國(guó)最高法院的下一個(gè)意見(jiàn)日定為 1 月 14 日（下周三），市場(chǎng)懸念延續(xù)。

最終的裁決將涉及兩個(gè)核心問(wèn)題：

一是，特朗普根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅是否合法；

二是，美國(guó)是否必須退還已經(jīng)繳納的關(guān)稅。

如果法院推翻關(guān)稅，美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)稅最高可降低 20%（10%芬太尼關(guān)稅+10%對(duì)等關(guān)稅），已繳納的關(guān)稅也可申請(qǐng)退還。

1月8日晚，特朗普政府核心經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易團(tuán)隊(duì)成員的所有主要負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了一次大會(huì)議。

參加會(huì)議的包括白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特、財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特、美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾、以及財(cái)政部、商務(wù)部和白宮貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)的其他高層官員。

會(huì)議目的：討論如果最高法院裁定特朗普關(guān)稅非法，下一步行動(dòng)方案。重點(diǎn)是快速恢復(fù)類(lèi)似關(guān)稅水平，避免政策真空。

會(huì)議核心內(nèi)容與討論要點(diǎn)：

?? 關(guān)稅備用計(jì)劃：

白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特稱(chēng)，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)已制定“非常詳細(xì)的備用計(jì)劃”（very, very detailed backup plan），甚至有“備用計(jì)劃的備用計(jì)劃”（backup plan for the backup plan）。哈塞特強(qiáng)調(diào)：如果輸?shù)艄偎荆軒缀趿⒓从闷渌晒ぞ咧匦抡魇贞P(guān)稅，實(shí)現(xiàn)“相同效果”。

值得關(guān)注的是，全面關(guān)稅將難以再度實(shí)施。全面關(guān)稅包括對(duì)全球各國(guó)普遍征收的“對(duì)等關(guān)稅”，以及專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)、加拿大和墨西哥加征的“芬太尼關(guān)稅”。

行業(yè)關(guān)稅將成為主流（依據(jù)301/232等條款征收的行業(yè)關(guān)稅，如鋼鋁、汽車(chē)零部件關(guān)稅）。其中，戰(zhàn)略性行業(yè)以及特定行業(yè)會(huì)依據(jù)替代法律工具，維持高關(guān)稅狀態(tài)；而對(duì)于非戰(zhàn)略性行業(yè)的商品，則會(huì)適用相對(duì)“較低”的關(guān)稅水平。

??潛在替代法律工具：

未完全公開(kāi)，但哈塞特多次提及以下方案：

●Section 301（1974年貿(mào)易法第301條款）：針對(duì)不公平貿(mào)易實(shí)踐，這是最常提到的選項(xiàng)，但程序較IEEPA更耗時(shí)（需調(diào)查和公眾評(píng)論期）。

●Section 232（1962年貿(mào)易擴(kuò)展法第232條款）：僅限國(guó)家安全為由征收關(guān)稅（如之前對(duì)鋼鋁）。

●Section 122（貿(mào)易法第122條款）：短期貿(mào)易平衡措施。

但301/232等條款相較于《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）存在多方面的局限性。這些條款針對(duì)性強(qiáng)但覆蓋范圍有限，程序復(fù)雜耗時(shí)，且易被其他國(guó)家訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

?? 關(guān)稅退回：

特朗普依據(jù)IEEPA已征收約 1500-2000 億美元關(guān)稅，若被判非法，可能引發(fā)大規(guī)模退稅。建議企業(yè)立即評(píng)估對(duì)美出口敞口，準(zhǔn)備退稅申請(qǐng)。

美國(guó)海關(guān)已設(shè)電子退款系統(tǒng)，為大規(guī)模退稅做好了準(zhǔn)備。進(jìn)口商必須在 2026 年 2 月 6 日前注冊(cè)電子退款賬戶，才能通過(guò)海關(guān)的自動(dòng)清算系統(tǒng)（ACH）網(wǎng)絡(luò)接收電子退稅，否則可能延誤或影響退款。

財(cái)政部長(zhǎng)貝森特稱(chēng)，如果最高法院裁定不利，財(cái)政部有足夠資金支付退稅，退稅將分周/年發(fā)放，他強(qiáng)調(diào)退稅將是“企業(yè)福利”（corporate boondoggle）。但他更擔(dān)心失去談判杠桿而非收入損失。