民航局長最新預判，多個重大監管政策將落地

全國民航工作會議本周召開，航旅圈對民航局長的報告進行了干貨提煉，除了民航總體盈利65億元，以及航空總人口超5億，我國成為全球第一航空人口大國等好消息，我們還發現了更多關鍵信息：

1，旅客量增長回到個位數

旅客運輸量7.7億人次、貨郵運輸量1017.2萬噸，同比分別增長5.5%、13.3%。

24年的旅客運輸量7.3億人次，大大超過了年初6.9億的預期，比23年的旅客量增長17.9%，比19年的旅客量增長10.6%。當時是民航旅客量久違多年的兩位數增長。

2025年的實際旅客量卻沒能達到年初預測的7.8億人次，并且相比24年的增長也回到了個位數。

自疫情前的2019年開始，我國民航年旅客量的增長就降到了一位數，2018年前則都是兩位數增長。

對于26年的旅客量預測，民航局的預測是8.1億人次，意味著比25年增長5.1%，增速進一步下降。說明民航局對未來客運需求的增長依然比較謹慎。

2，國際線仍未“滿血”

2025年，國際航班恢復至2019年90%以上，國際旅客運輸量同比增長21.6%，這達到了年初民航局設定的目標，不過意味著國際航線依然未滿血恢復到疫情前的水平，不過比去年的84%進一步恢復。

同時，到不同國家的國際航線恢復程度差異巨大。據航班管家，2025年TOP20通航國家中，日本、馬來西亞、新加坡、越南、俄羅斯、阿聯酋、英國、老撾、意大利、哈薩克斯坦、卡塔爾恢復率皆超100%，美國、菲律賓、柬埔寨、泰國恢復相對較低，分別為28%、42%、47%、59%。

民航局在今日的報告中也提到，2025年中亞、西亞、非洲、拉美方向旅客運輸量同比增長59.3%、33.4%、39.0%、108.6%。“一帶一路”航線的加速開拓功不可沒。

3，國際航權分配更明晰

今日民航局提到26年將出臺十大國際航空樞紐實施方案，發布國際航空樞紐運營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運營人評價考核體系；優化航權時刻資源配置，進一步支持國際航空樞紐、樞紐運營人和主基地航司發展。

上述國際航空樞紐實施方案建立在自2025年3月30日實施的《國際客運航權市場準入和配置規則》基礎上，《規則》提到“提升主基地和樞紐運營人在航權配置中的優先級“，對于有航權限制的二級航線，新開航線原則上需從北上廣三大樞紐，新開東京，首爾航線原則上需從10大國際樞紐出境。【誰是10大國際樞紐，以及樞紐運營人，可以查看：關于國際航權分配，重大轉變！】

2026年的工作中提到要發布樞紐運營人遴選辦法和考核體系，意味著樞紐運營人的選擇標準將更加明晰，聽說海航和廈航都對此前確定的10大樞紐和運營人提出了自己的看法和建議。【詳情：廈門，沒能入圍“十大”！】

對于貨運航司，26年民航局也將加大重點樞紐機場貨運時刻供給，推動更多白天時刻用于貨運航班，以及“航空+高鐵、公路”聯運模式標準化、便利化。

4，反內卷和“運價監管”實質落地

今日民航局提到要“深入整治內卷式競爭”。今年將修訂完善公共航空運輸企業經營許可、國內航線經營許可管理等規章；科學把控國內航線航班評審節奏，進一步完善精細化調控措施，嚴控低效航線運力供給；研究制定旅客運輸成本調查辦法，探索建立運價監測預警聯動機制；協調加強銷售網絡平臺監管。

這里重點說下“研究制定旅客運輸成本調查辦法”。在2025年，民航局就多次要求制定完善航空運輸價格行為規則，監管辦法，加強對重點時段熱門航線運價動態監測，防止以低于成本價開展惡性競爭。并向各航司收集數據進行航線成本的測算，希望將監督標準做得更細，比如多低的票價算低于成本價傾銷。

今日局長提到制定成本調查辦法意味著民航“反內卷“的運價監測將“有法可依”，也意味著民航局要對反內卷要動真格。

其實在25年上半年，多家航司已被有關部門約談，稱航司賣的票價過低，要求不準賣低于200元的機票，而之所以定下“200元”的標準，是因為很多航線的每座邊際成本在200元以上。【相關：消滅200元以下機票！】

如今，航司對票價不低于200元似乎已形成了默契，但偶爾也會有半夜放出的低價。而部分民航地方管理局則會定期著急管轄航司開會，對于價格過低，變動較大的航線，要給出理由。

5，國產飛機和設備加速推進

今年民航局將持續加強適航審定基礎能力建設；統籌推進重點型號以及C919、C909設計優化審定，有序推進機載設備、輔助動力裝置等關鍵產品審定；加強適航雙邊合作，助力國產航空產品拓展國際市場。

2025年，全行業統籌推進國產大飛機新型號、渦扇發動機等重點型號審定，頒發AG600型號合格證和生產許可證，持續做好C919、C909飛機證后設計優化審定。C919安全載客突破400萬人次，C909成功拓展越南、老撾等國際市場。

這里提到的國產大飛機新型號，可能包括高原型，加長型，以及929；渦扇發動機可能是指長江1000。【相關：美國斷供C919發動機？國產發動機怎樣了】

民航局總結，“十四五”時期，C919、AG600、Z15、AES100等國產航空產品完成適航審定，我國運輸機隊中國產飛機達220架，空管核心通信導航監視設備全部實現國產化，空管系統新增主要裝備國產化率達到96%。

據航班管家，國產客機機隊占比已從2019年的1.3%提升至4.7%。

6，低空經濟繼續完善

今年，民航局將健全完善低空民用航空政策體系，加快低空飛行服務站體系建設，推進建設低空飛行服務調度平臺；優化調整無人駕駛航空試驗區（試驗基地），因地制宜拓展低空應用場景。

上述都是低空經濟要加快發展的重要基礎設施支撐。民航局透露，2025年，2025年持續優化完善低空運行監管服務平臺（UOM），累計建成并聯網46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區市的飛行服務網絡。

去年傳統通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。民航還制定頒布了通用航空和低空經濟安全有序發展實施方案，頒發6型無人駕駛航空器型號合格證。

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