全國人大發布2024年企業國有資產監督管理報告

作者：財富情報局水寒

近日，《全國人大常委會公報2025年第六號》發布，公報正式披露了全國人大常委會對2024年度企業國有資產（不含金融企業）管理情況的監督調研報告。

調研報告顯示，截至2024年底，全國國有企業資產總額401.7萬億元，負債總額260.5萬億元，國有資本權益為109.4萬億元。五年來，國有企業資產總額、國有資本權益年均分別增長11.4%、11%。

五年來，國有企業營收年均增長6%，全員勞動生產率年均增長7.7%，在競爭力上得到穩步提升；研發經費則年均增長8.6%，并涌現一系列重大創新成果，在創新力上持續增強；同時，國有企業還在控制力上保持穩定、在影響力上繼續擴大、在抗風險能力上不斷強化。

報告同時指出，國有資本和國有企業在發展中存在一些突出問題，需進一步推進改革發展。這些突出問題具體表現為：

一、戰略新興產業“盲目鋪攤子”，傳統產業壓力大

整體而言，國有企業布局規劃全面性不足，重復投資、同質化競爭、內卷式競爭問題突出。國有企業扎堆布局戰略新興產業，且主要集中在新能源、節能環保、人工智能等熱門領域，跟跑明顯，對產業引領作用不明顯。有的地方甚至要求超過一半的實體國企將戰略性新興產業列為主業，存在 “盲目鋪攤子”傾向。同時，傳統產業高端不足，低端內卷，轉型升級緩慢，部分建筑業國企資金回籠慢，正常周轉面臨困難。

二、監管不到位，央企主業偏離，地方國企債務壓力大

部分央企將房地產、金融納入主業范疇，偏離核心主業使命。地方國企設立隨意、管理粗放，缺乏公司治理體系，依行政指示承擔政府公益項目，債務壓力大。

三、考核標準彈性大，激勵引導約束效果不明顯

國企分類考核“一企一策”，無法橫向對比。評價指標不科學，未剔除非經營性因素影響，難以客觀反映企業真實經營水平。同時短期指標多，缺乏科技創新、產業鏈培育等長期指標引導。

四、缺乏現代治理體系，區縣級國企虧損面大

部分國企缺乏現代公司治理體系，權責不明，外部監督不足，盲目投資違規上項目，風控不足，債務風險大。市縣國企經營效益不高。2024年，區縣級國企資產總額接近全國25%，但是虧損面超過50%。融資平臺轉型難度大，經營困難，債務風險高。