易地搬遷促進人口高質量發展的內在機理和優化路徑

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，把促進人口高質量發展專列為一項重大任務，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于更好發揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用，以人口高質量發展支撐中國式現代化作出的重大部署。易地搬遷改善了群眾的生產生活條件，促進了人與自然和諧共生，是實現人口高質量發展的重要手段。“十五五”時期，要促進搬遷群眾高質量發展再上新臺階，就必須堅持以習近平總書記關于人口高質量發展的重要論述和黨的二十屆四中全會精神為指導，進一步優化教育衛生體系、人力資源開發利用機制、產業發展和共享收益機制以及社區治理機制，以高質量易地搬遷人口助推社會主義現代化新西藏建設。

推進人口高質量發展應遵循的重大原則

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動人口高質量發展提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了什么是人口高質量發展、為什么要推動人口高質量發展、怎樣推動人口高質量發展等理論和實踐問題。習近平總書記強調，做好新時代人口工作要把握好以下原則：一是堅持以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。二是堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題。要樹立“大人口觀”，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。三是堅持以改革創新推動人口高質量發展。要深化重點領域改革，加快形成有利于人口高質量發展的思想觀念、政策法規、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發展中有更多獲得感。四是堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

易地搬遷促進人口高質量發展的內在機理

易地搬遷通過空間重構、資源重組和系統重塑，為搬遷群眾的高質量發展創造了有利條件。其內在機理主要體現在四個層面：一是通過空間轉移優化人口分布結構。地理環境通過對生產的影響，能夠加速或延緩社會發展進程，群眾搬遷到自然條件更好的地方，有助于人口與資源環境和諧發展。二是通過能力投資提升人力資本水平。易地搬遷不僅是地理位置的轉移，更是人的發展能力的全面提升。政府通過對教育、培訓、健康等領域的投入，有助于提升搬遷群眾的綜合素質和市場競爭力。這種能力投資是提升人力資本的關鍵途徑，也是實現人口高質量發展的重要支撐。三是通過完善治理服務體系促進人的全面發展。易地安置社區通過完善配套設施、健全組織機構、提升服務管理、優化社區治理等舉措，全力提升社區綜合治理水平，有助于讓搬遷群眾享受更加周到的服務、更加便捷的生活、更加安全的環境和更有尊嚴的體驗。四是通過產業發展激活內生動力。易地搬遷通過培育特色產業、創造就業機會，有助于激發搬遷群眾的內生發展動力，促進“輸血”向“造血”的轉變。這一轉變是社會發展主體地位強化的標志，是易地搬遷促進人口高質量發展的突出表現。

易地搬遷促進人口高質量發展的優化路徑

促進易地搬遷群眾高質量發展再上新臺階，需要對現有政策舉措進行針對性、系統性強化和優化，易地搬遷后續發展應在四個方面重點發力。

一是優化教育衛生體系，全面提高人口綜合素質。不斷提高教育普及水平，增加搬遷群眾平均受教育年限；全面提高搬遷群眾思想道德素質，鑄牢中華民族共同體意識，弘揚勞動精神、奮斗精神，提高其“靠雙手致富”的內驅力；把“提高出生人口素質，促進兒童健康成長”作為重點工作來抓；加強重大慢性病健康管理，提高搬遷群眾的預期壽命。

二是優化人力資源開發利用機制，增加勞動力有效供給。按照市場需求優化“訂單式”技能培訓機制，進一步提高搬遷群眾的勞動參與率和人力資源利用率，促進搬遷群眾高質量充分就業；優化創業機制，讓愿意創業、有能力創業的搬遷群眾內心有底氣，權益有保障，收益有希望；優化婦女幫扶機制，有效激勵她們參與市場就業的信心和動力，提高其就業能力。

三是優化產業發展和共享收益機制，為搬遷群眾提供經濟保障。貫徹落實黨的二十屆四中全會“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”的要求，易地安置社區要充分依托其資源稟賦，發展壯大優勢特色產業，為搬遷群眾創造更多優質的就業崗位。拓展搬遷群眾參與產業發展的領域和深度，不斷優化利益聯結機制，切實增加群眾共享增值收益的機會和數量。

四是優化社區治理機制，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。進一步健全黨組織領導、多元主體參與的治理體系，促進社區治理能力現代化；優化社區治理模式，讓搬遷群眾在高質量參與社區治理實踐中，通過共建、共治、共享提升自身能力，增強社區認同感；優化公共服務體系，推進配套設施提檔升級，提高服務精細化水平，以高質量服務體系支持人口高質量發展。

本文系國家社科基金項目“西藏邊境和美鄉村建設研究（23BKS192）”、西藏哲學社會科學專項資金項目“西藏易地扶貧搬遷后續發展問題研究（20BKS01）”、全國高校思政課名師工作室（21SZJS54010695）階段性成果。（來源：中國西藏新聞網 作者系西藏民族大學馬克思主義學院教授 圖片來源于網絡）