羅馬尼亞光伏市場：中東歐綠色能源的“陽光樞紐”

文 /?陶菁

在能源安全壓力與“碳中和”進程加速的雙重推動下，歐洲能源版圖正在悄然重繪。羅馬尼亞地處中歐、東歐與東南歐的交匯處，全國年日照數(shù)約2100小時，黑海沿岸（如康斯坦察）可達到2300小時，其光照條件雖略低于地中海等南歐地區(qū)，但在中東歐屬較高資質(zhì)梯隊。憑借相對低廉的土地成本、充足的場地資源和便利的電網(wǎng)接入水平，加上歐盟基金持續(xù)注入，光伏正逐漸從補充能源升級為羅馬尼亞電力結構中的重要部分。這個位于黑海之濱的國家正快速邁向“陽光經(jīng)濟”，有望成為中東歐綠色能源的新興樞紐。在這場綠色轉型浪潮中，中國企業(yè)也應明確自身角色，以更成熟的方式融入其中。

光伏成為羅馬尼亞能源新風口

隨著歐盟《能源聯(lián)盟治理條例》推進，羅馬尼亞能源規(guī)劃不斷深化，2024年版《國家能源與氣候計劃》（NECP）為其能源發(fā)展勾勒出一幅愈發(fā)清晰的圖景：到2030年，全國可再生能源發(fā)電占比將提升至57.8%。這意味著電力結構將迎來一場深刻的綠色重塑，在這場浪潮中，光伏無疑成為增長的主賽道之一。按照計劃，羅馬尼亞光伏裝機容量將從2022年1.8吉瓦的基準水平增至2030年的8.2吉瓦，這意味著在8年間要實現(xiàn)超過四倍的擴張。這一雄心勃勃的目標，不僅展現(xiàn)出中東歐能源市場的增長潛力，也對全球綠色產(chǎn)業(yè)釋放出明確信號。

專項目標掀起屋頂“陽光革命”。從喀爾帕阡山麓到多瑙河畔，越來越多的屋頂正變身為“小電站”。產(chǎn)銷者（Prosumer）模式主要面向居民家庭和工商戶，用戶既是用電者，也是發(fā)電者，屋頂是最常見的建設位置。羅馬尼亞計劃到2030年將產(chǎn)銷者光伏裝機提升至2.5吉瓦。為鼓勵屋頂光伏，政府還設立屋頂光伏專項目標（PAM26），以2020—2021年為基期，到2025年新增裝機不少于2.5吉瓦，到2030年累計新增不少于3.5吉瓦，推動屋頂光伏進入系統(tǒng)化增長階段。

地面電站仍是未來主力盤。NECP沒有單獨列出地面大型電站的容量目標，但根據(jù)總裝機目標推斷，到2030年約有5—6吉瓦的新增裝機將落在地面電站板塊，成為羅馬尼亞光伏擴張的“主力盤”。與屋頂發(fā)電不同，這類項目通常布局在東南部的多布羅加地區(qū)和中部平原地帶，那里地勢平坦、日照穩(wěn)定、電網(wǎng)主干線密集。地面電站單體規(guī)模往往從幾十兆瓦到上百兆瓦，羅馬尼亞目前甚至已有千兆瓦級項目在建。由于規(guī)模大、鏈條長，地面電站在設計、施工和運維各環(huán)節(jié)都高度依賴集中化管理，也自然成為EPC（Engineering Procurement,and Construction)工程的核心板塊。

政策組合助推產(chǎn)業(yè)紅利釋放

融資以歐盟基金為基礎，政府資金定向補缺。羅馬尼亞“國家復蘇與韌性計劃”（PNRR）涉及資金總額約285億歐元（按2023年修訂版），由歐盟撥付，是該國光伏項目的主要財政來源，其中“REPowerEU部分”專用于加快可再生能源裝機和儲能等項目，屋頂項目可申請每戶最高約5000歐元的支持。在歐盟現(xiàn)代化基金中，羅馬尼亞擁有約15.6%的配額，主要投向大型可再生能源和電網(wǎng)建設。政府還通過“綠色家園光伏計劃”落實PAM26屋頂專向目標，向符合條件的居民戶以代金券形式發(fā)放一次性補助，單戶最高額度約為4000歐元。

以價格護欄托底大型項目。2024年政府發(fā)布了差價合約機制（CfD），專門用于扶持大型可再生能源項目。政府設定“保底電價”，當市場電價低于保底價時，由政府補足差額；反之，當電價高于保底價時，項目方需返還差額。這一價格護欄有效降低了大型項目的收入風險，為投融資提供了穩(wěn)定預期。

多重優(yōu)惠激勵小型電站。面向分布式小型屋頂項目，政府在2022年更新了結算與并網(wǎng)規(guī)則。裝機容量在200千瓦以下的用戶，可用自發(fā)電量抵扣電費；裝機容量在200—400千瓦的用戶，可將多余電量賣給電力公司。此外，政府還簡化了并網(wǎng)流程，推廣智能電表和分時電價。2023年起，家庭和公共機構安裝光伏的增值稅下調(diào)至5%，遠低于當時的19%標準稅率；2025年稅制改革后，標準稅率升至21%，但光伏設備及安裝享受11%的優(yōu)惠稅率。

中資光伏在羅馬尼亞的角色轉型

組件供貨先行。中國光伏企業(yè)進入羅馬尼亞市場可追溯至2012年前后。當時在綠證機制推動下，裝機規(guī)模快速增長，部分中企開始通過組件出口或參與EPC項目打開市場。2013年政策調(diào)整導致項目銳減，但中資企業(yè)保持供貨能力，在隨后的市場復蘇中迎來了屬于自己的紅利期。在光伏產(chǎn)品供給端，中國企業(yè)長期以組件出口為主。2022—2023年，中國是羅馬尼亞光伏組件的主要供應國，2023年羅馬尼亞自中國進口光伏組件（HS854143）約為1.82億美元，同比增長超過40%。從居民屋頂?shù)缴虡I(yè)發(fā)電站，晶科、隆基、阿特斯、天合等中國品牌的組件與儲能設備頻頻亮相，中國光伏的身影一路見證了當?shù)毓夥ㄔO的成長。2024年，受項目審批放緩、歐盟供應鏈重組以及庫存消化等多重因素影響，羅馬尼亞對華進口額驟降至6352萬美元。

EPC成為競爭重點。依靠組件出口獲得高增長的時代已經(jīng)過去，擺在中企面前的是一場比拼系統(tǒng)能力的新競賽——誰能提供完整的項目解決方案，誰才能在這片能源熱土上走得更穩(wěn)、更遠。所謂EPC，即由一家企業(yè)統(tǒng)籌負責一座光伏電站的全部建設流程，包括前期設計、設備采購，到現(xiàn)場施工，最后交付一座可以穩(wěn)定運行的電站。相比單純賣組件，EPC的吸引力在于價值鏈更長、利潤結構更完整、議價空間更大，還能沉淀長期項目經(jīng)驗和品牌信用。在羅馬尼亞，多年來超六成的光伏項目以EPC模式落地，這一優(yōu)質(zhì)賽道長期被歐洲承包商主導，中企若想提升市場地位，必須在此領域?qū)崿F(xiàn)突破。

從探索到突破，中企EPC的成長之路

以私營IPP（獨立電力生產(chǎn)項目）為突破口。早在2012年，中盛光電作為中國首批海外光伏系統(tǒng)服務商，就承建羅馬尼亞當時最大的50兆瓦光伏電站，這是中企在羅光伏EPC領域的初步嘗試。彼時，綠證機制帶來短暫紅利，但政策調(diào)整隨即令市場急速降溫。之后，中國企業(yè)主要依靠組件供貨積聚實力。轉折點出現(xiàn)在2022年以后，隨著羅馬尼亞光伏需求快速升溫，中企開始從“供貨商”向“承包商”轉型，陸續(xù)參與EPC投標。相比政府項目，私營商業(yè)化光伏電站審批周期短、靈活性高，成為中資EPC進入羅馬尼亞的主要切入口。

從中型項目積累經(jīng)驗。2023年起，中企EPC項目開始落地。中國電工在當年簽訂光儲一體化工程，實現(xiàn)該公司在中東歐市場的首次突破，標志著中資EPC在羅馬尼亞從“陪跑者”正式轉為“參與者”。2025年8月，由平高集團承建的31.8兆瓦斯特凡大公村項目竣工，被當?shù)卣u價為中羅新能源合作的典范，工程僅用約10個月完成建設，展現(xiàn)了中資企業(yè)在工程組織、交付效率和質(zhì)量控制方面的綜合實力。

向大型地面項目邁進。上海電氣近年來多點布局，承接了包括斯庫爾圖56兆瓦、奧維迪烏60兆瓦、帕勞一期91.4兆瓦等多個項目，并于2025年10月簽下帕勞二期342兆瓦EPC總承包，這是中國企業(yè)目前在羅馬尼亞承接的最大單體EPC項目。該項目位列羅馬尼亞光伏電站的頭部級別，其開發(fā)商在當年的差價合約拍賣中成功獲得125兆瓦交流/150兆瓦直流合同容量。帕勞二期項目的簽約，標志著中企不再局限于中等規(guī)模項目，正式邁進百兆級大型地面電站的核心賽道，將為未來進入超大規(guī)模項目積累經(jīng)驗。

邁向生態(tài)合作新階段

羅馬尼亞已設定了明確的可再生能源目標，其光伏市場的增長路徑清晰，為深耕當?shù)氐闹袊髽I(yè)打開了新一輪機遇窗口。未來，中企競爭力不僅取決于項目執(zhí)行能力，更取決于能否真正融入本地生態(tài)，以創(chuàng)新模式實現(xiàn)區(qū)域化布局。

深化本地融合，構建可持續(xù)伙伴關系。本地化正逐漸成為未來光伏市場競爭的核心。中企應超越單純的項目承建，通過設立本地實體、組建合資公司、共建研發(fā)中心等方式融入羅馬尼亞的綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈。已有中企開始嘗試與當?shù)鼗锇樵O立合資公司，以滿足歐盟本地化要求，這既是合規(guī)需要，也是建立長期信任、獲取優(yōu)質(zhì)項目的基礎。

創(chuàng)新商業(yè)模式，提供一體化解決方案。羅馬尼亞的光伏市場正跨入新階段，除了裝機規(guī)模擴張，更將向“光伏+儲能”系統(tǒng)與綠色電力交易演化。中企需要順勢而為，從單一EPC逐步升級到BOT（投建運一體化）以及“EPC+融資”等更靈活的模式，為市場提供覆蓋發(fā)電效率、智慧運維和綠色電力接入等系統(tǒng)方案。

借助區(qū)域樞紐，塑造長期競爭優(yōu)勢。羅馬尼亞是中國企業(yè)進入歐盟綠色能源體系的“陽光之門”。通過這扇門，中企不僅能深入中東歐市場，更能適應歐盟規(guī)則的運作邏輯，進而在區(qū)域能源格局中確立更為穩(wěn)固、更具延展性的戰(zhàn)略地位。

（作者系寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院研究員）