中國(guó)礦業(yè)，“入世”！開(kāi)啟礦業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)

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編者按

10月16日，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)礦評(píng)協(xié)）作為中國(guó)唯一代表正式加入礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO），成為其第16個(gè)成員。

加入CRIRSCO，是中國(guó)礦業(yè)界的一個(gè)重大事件和一項(xiàng)標(biāo)志性成果，不僅為中國(guó)礦業(yè)贏得了一張“國(guó)際通行證”，更是一場(chǎng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到管理理念的深刻變革。

即日起，i自然全媒體推出系列報(bào)道“開(kāi)啟礦業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)”，為您深入解讀中國(guó)礦業(yè)為何歷時(shí)十余年孜孜以求“入世”？“新標(biāo)準(zhǔn)”將如何重塑行業(yè)生態(tài)？又將怎樣為中國(guó)礦企“走出去”注入強(qiáng)勁動(dòng)力？

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)

為什么要國(guó)際化

“礦業(yè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)重要且關(guān)鍵的內(nèi)容，而礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量則是礦業(yè)權(quán)評(píng)估的核心基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)界在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的制度探索及合作從沒(méi)有停歇過(guò)，在數(shù)據(jù)透明度、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制等方面都力爭(zhēng)采取協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)。”國(guó)務(wù)院原參事、原國(guó)土資源部總工程師張洪濤說(shuō)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)推行以地勘單位為責(zé)任主體提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，為礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)。地勘單位使用國(guó)家資金為國(guó)家找礦，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告負(fù)責(zé)人由地勘單位任命，具有有限的獨(dú)立性。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告由各?。▍^(qū)、市）或全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量委員會(huì)審批。2003年開(kāi)始，為推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理市場(chǎng)化改革，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理由審批制逐步改為評(píng)審備案制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是20世紀(jì)90年代，國(guó)家投入地質(zhì)勘查的資金逐漸減少，一些地勘單位開(kāi)始自籌資金找礦。而且，隨著社會(huì)資金、國(guó)外資金進(jìn)入我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制單位及其報(bào)告負(fù)責(zé)人受礦業(yè)權(quán)人短期逐利的影響，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算和報(bào)告編制過(guò)程中的獨(dú)立性明顯減弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行良好地質(zhì)工程勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制、儲(chǔ)量評(píng)審、礦山設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的體系性鏈條，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下變得愈加脆弱，在一段時(shí)間和一些地區(qū)已經(jīng)失靈了。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程愈加緊迫。

那么，什么是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)？

“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，是綱領(lǐng)性、框架性的標(biāo)準(zhǔn)，也是礦業(yè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。”中國(guó)礦評(píng)協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、CRIRSCO聯(lián)合工作委員會(huì)中方主席鞠建華認(rèn)為，礦業(yè)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦業(yè)領(lǐng)域最重要的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，談?wù)摰V產(chǎn)資源就沒(méi)有任何意義，礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、資源資產(chǎn)賦值、礦業(yè)投資、礦政管理就失去尺度基礎(chǔ)。

1954年，我國(guó)首次發(fā)布固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)范。1959年我國(guó)參考原蘇聯(lián)礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類框架，建立了自己的儲(chǔ)量規(guī)范。1999年，國(guó)土資源部參考聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架（UNFC—1997）的基本原理、框架形式和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局分類標(biāo)準(zhǔn)的定義，制定了《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》。同年，國(guó)土資源部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》【國(guó)土資發(fā)（1999）205號(hào)】，《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范亦適用于我國(guó)資本市場(chǎng)。該文件于2020年正式廢止，政府也不再對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案。2020年，我國(guó)充分借鑒國(guó)際通行分類標(biāo)準(zhǔn)，修訂發(fā)布了《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766—2020）。

“新修訂的《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》中，預(yù)期經(jīng)濟(jì)的資源量和經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)量類別可以與國(guó)際資本市場(chǎng)通行的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，這為我國(guó)加入CRIRSCO組織提供了便捷的技術(shù)遵循?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心原總工程師、中國(guó)礦評(píng)協(xié)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估專業(yè)委員會(huì)資深專家李玉喜表示。

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不被國(guó)際資本市場(chǎng)接受。而澳、加、美、歐盟等礦山企業(yè)在投融資領(lǐng)域采用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)總體上是可以對(duì)標(biāo)的，均定義了三個(gè)類別預(yù)期經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源，兩個(gè)類別經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，并普遍為國(guó)際資本市場(chǎng)認(rèn)可。這也意味著，中國(guó)礦山企業(yè)在國(guó)外上市，或中國(guó)在國(guó)外勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，必須遵循礦業(yè)所在國(guó)或國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，估算資源量和儲(chǔ)量并進(jìn)行披露。

“目前，CRIRSCO發(fā)布的報(bào)告模板與多數(shù)礦業(yè)大國(guó)采用的JORC標(biāo)準(zhǔn)相兼容，包括儲(chǔ)量分類、估算方法、報(bào)告形式和相關(guān)技術(shù)要求等，對(duì)標(biāo)、采納CRIRSCO的報(bào)告模板和規(guī)則已成為業(yè)界趨勢(shì)。”張洪濤說(shuō)。

《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766—2020）發(fā)布前，這樣的差別，成為橫亙?cè)谥袊?guó)礦業(yè)界與國(guó)際礦業(yè)界之間的一道鴻溝。

國(guó)家土地督察局西安局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊璐講述了這樣一件事情。2007年她作為原國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(zhǎng)參加了由商務(wù)部牽頭的中澳自貿(mào)區(qū)談判，負(fù)責(zé)礦業(yè)部分。“這個(gè)談判最終失敗了，雙方在許多領(lǐng)域的問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，其中就有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我國(guó)儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)分類極其復(fù)雜，且邊界品位的劃定少與市場(chǎng)價(jià)格接軌，因而我們?nèi)ΧǖV體、計(jì)算儲(chǔ)量的方法國(guó)外不認(rèn)可。也是那時(shí)，我知道了CRIRSCO。”

“在我國(guó)《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》的基礎(chǔ)上，中國(guó)礦評(píng)協(xié)制定并發(fā)布了《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則》，并通過(guò)加入CRIRSCO，為我國(guó)礦業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際同行互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)，并有望在國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上逐步形成有利的競(jìng)爭(zhēng)局面?！崩钣裣哺嬖V記者。

這是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作，更是一次戰(zhàn)略性的接軌和布局。

“為了推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類國(guó)際化、融入國(guó)際礦業(yè)對(duì)資源評(píng)價(jià)和表達(dá)的‘語(yǔ)言體系’，在自然資源部（原國(guó)土資源部）的重視和推動(dòng)下，中國(guó)礦評(píng)協(xié)作了長(zhǎng)達(dá)十余年艱苦卓絕的努力。而最主要的工作就是全力申請(qǐng)加入CRIRSCO。”鞠建華說(shuō)。

CRIRSCO為何被喻為

礦業(yè)界的“WTO”

“這次全票通過(guò)的表決，其意義遠(yuǎn)超程序本身。它是CRIRSCO各成員組織基于專業(yè)判斷，對(duì)中國(guó)方案投下的信任票，更體現(xiàn)了全球礦業(yè)界對(duì)中國(guó)礦業(yè)界的期待，是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的具體體現(xiàn)?！币?jiàn)證中國(guó)加入CRIRSCO全過(guò)程的CRIRSCO代表朱洋揚(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)介紹，CRIRSCO是被全球公認(rèn)為代表礦業(yè)公開(kāi)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的非官方國(guó)際組織，由各國(guó)家和地區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告組織組成，各成員組織負(fù)責(zé)制定所在地區(qū)或國(guó)家的礦產(chǎn)資源報(bào)告準(zhǔn)則與指南。

CRIRSCO于1994年由國(guó)際采礦與冶金協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)起成立，迄今已有澳大利亞、加拿大、美國(guó)、俄羅斯、南非、巴西、歐盟、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、菲律賓、土耳其、智利、哥倫比亞，以及新加入的中國(guó)共16個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入該組織。

CRIRSCO旨在為礦業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)，其核心成果是逐步完善的《勘查結(jié)果、資源量和儲(chǔ)量公開(kāi)報(bào)告國(guó)際模板》。該模板為其成員組織提供了最低標(biāo)準(zhǔn)，各成員組織可結(jié)合實(shí)際制定各自的規(guī)則。該模板適用于資本市場(chǎng)固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息的產(chǎn)生和發(fā)布，不影響各國(guó)政府礦產(chǎn)資源管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用。

目前，該模板已與聯(lián)合國(guó)資源分類框架對(duì)接，并被國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際采礦與金屬理事會(huì)、世界銀行所采納，也被世界六大證券交易所認(rèn)可和引用，作為礦業(yè)企業(yè)上市、并購(gòu)和融資的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，還是全球各大投資銀行、基金、保險(xiǎn)和信托等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展礦業(yè)項(xiàng)目投融資的重要依據(jù)。

目前，在CRIRSCO成員國(guó)家和地區(qū)的證券交易所上市的礦業(yè)公司，均被要求遵循CRIRSCO體系下的某一項(xiàng)準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)告，這些交易所的礦業(yè)板塊上市資本占到了全球礦業(yè)上市總資本的80%以上。

“全球范圍內(nèi)開(kāi)展并購(gòu)盡職調(diào)查的企業(yè)（無(wú)論是否上市），以及越來(lái)越多的礦業(yè)主管部門，也要求遵循CRIRSCO體系下的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)告。”朱洋揚(yáng)補(bǔ)充說(shuō)明。

他告訴記者，CRIRSCO并非簡(jiǎn)單的“模板”或“成員聯(lián)盟”，而是一套基于“整合化、自律型”架構(gòu)的“治理體系”。具體包括：全球委員會(huì)、國(guó)家和地區(qū)報(bào)告組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、礦業(yè)行業(yè)資深專業(yè)人士。

CRIRSCO依據(jù)透明性與實(shí)質(zhì)性原則進(jìn)行組織管理，持續(xù)監(jiān)督由勝任人編制的礦產(chǎn)資源公開(kāi)報(bào)告與陳述，以確保其提供的信息準(zhǔn)確可靠。

“從某種程度上講，CRIRSCO是礦業(yè)界的‘WTO’，越來(lái)越多的國(guó)家在積極加入。我接觸到的中外專家?guī)缀醵颊f(shuō)，中國(guó)作為最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，不加入CRIRSCO是不可想象的。”張洪濤說(shuō)。

為什么說(shuō)加入CRIRSCO

是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

“中國(guó)加入了礦業(yè)界的‘WTO’，這是中國(guó)礦業(yè)界一件載入史冊(cè)的大事！”楊璐表示。

“具有里程碑性的意義！”張洪濤告訴記者，從國(guó)家角度看，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均具有重要意義。從行業(yè)角度看，礦業(yè)權(quán)的核心內(nèi)容是“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告”，作為全球公認(rèn)的礦業(yè)公開(kāi)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際組織，CRIRSCO上接聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)，下聯(lián)國(guó)際采礦與金屬理事會(huì)，2006年發(fā)布的《勘查結(jié)果、資源量和儲(chǔ)量公開(kāi)報(bào)告國(guó)際模板》已經(jīng)是全球該領(lǐng)域的共同原則。

“用全球礦業(yè)資本市場(chǎng)和項(xiàng)目交易的CRIRSCO‘通用語(yǔ)言’，為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際并購(gòu)、融資，以及吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)掃清了核心障礙。這必將使中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)邁上新的臺(tái)階。”張洪濤說(shuō)。

他特別強(qiáng)調(diào)，黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合?！瓣P(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！彼J(rèn)為，中國(guó)正式加入CRIRSCO，建立了勝任人制度，明確了勝任人為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算和評(píng)估的主要責(zé)任人，就是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的實(shí)例，“是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展在全球化、市場(chǎng)化的道路上邁出的實(shí)質(zhì)性一步，具有開(kāi)放性與指向性”。

“這不僅僅是一次技術(shù)層面的接軌，更打通了資源通向資本的橋梁。”楊璐認(rèn)為，采用國(guó)際公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義和報(bào)告礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，將極大提升中國(guó)礦產(chǎn)資源的透明度和公信力，這不僅有助于塑造中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的資源大國(guó)的形象，更能通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)信心深度盤活國(guó)內(nèi)巨大的礦產(chǎn)資源存量，有效顯現(xiàn)資源性資產(chǎn)，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)“規(guī)則聯(lián)通”驅(qū)動(dòng)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通”與“資本聯(lián)通”。

朱洋揚(yáng)告訴記者，自始至終，CRIRSCO都非常希望中國(guó)的加入，希望中國(guó)在國(guó)際礦業(yè)舞臺(tái)上發(fā)揮更大的影響。正如CRIRSCO主席加斯·科卡姆在“正式函”中指出的，希望在加強(qiáng)透明性、實(shí)質(zhì)性、勝任性方面看到更多進(jìn)展。

“加入CRIRSCO后，中國(guó)可以直接在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出‘中國(guó)聲音’，推動(dòng)建立更加公平合理的國(guó)際資源治理體系，有力地促進(jìn)中國(guó)由礦業(yè)大國(guó)到礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這在今天保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的大背景下，意義格外重大、格外深遠(yuǎn)?！睏铊凑f(shuō)。

“我們加入CRIRSCO不是為了加入而加入，而是一個(gè)嶄新的開(kāi)端——將有很多工作需要做實(shí)做好?！本辖ㄈA談到四點(diǎn)：一是積極參與CRIRSCO各項(xiàng)工作與活動(dòng)，在國(guó)際礦業(yè)規(guī)則制定中主動(dòng)發(fā)聲，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案；二是推廣實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)則（CAMRA Code）》，服務(wù)礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng)；三是推進(jìn)我國(guó)勝任人隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)具有中國(guó)特色的國(guó)際化專業(yè)人才隊(duì)伍；四是強(qiáng)化行業(yè)自律管理和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盡管后續(xù)工作還很繁重，新的挑戰(zhàn)也會(huì)接踵而至，但專家們已形成共識(shí)：加入CRIRSCO是中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，以此推動(dòng)釋放的礦業(yè)動(dòng)能，必將激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃春潮。

文章來(lái)源：i自然APP