“十五五”水利項目謀劃申報及政策解析研究報告

摘要

本報告聚焦“十五五”時期水利項目發展機遇，系統梳理項目謀劃申報的五大核心方向，深度解析政策支持規則、申報要求及審核導向，明確申報過程中的風險紅線，為地方政府、項目單位開展水利項目謀劃與資金申報提供精準指導，助力推動水利事業從“補短板”向“提能力”轉型，構建“防洪、供水、生態”三位一體的安全保障體系。

一、“十五五”水利項目謀劃及申報核心方向

（一）戰略型水利工程

聚焦國家水網主骨架建設，重點謀劃跨區域水資源調配工程（如引漢濟渭支線、南水北調后續工程配套項目）、蓄滯洪區提質改造工程（含圍堤加固、居民遷建、安全設施建設等）。此類項目作為國家水利戰略的核心載體，享受東中西部差異化中央補貼政策，最高補貼比例可達80%，是“十五五”時期資金支持的重點領域。

（二）安全保障類項目

以筑牢水利安全底線為目標，重點推進三類項目：一是病險水庫、水閘除險加固，其中小（1）型水庫除險加固可享受每座500萬元的定額補貼；二是大江大河干流治理及重點中小河流整治，提升流域防洪排澇能力；三是城市防洪排澇體系建設與老舊供水管網改造，明確供水管網漏損率控制目標降至10%以內，保障城鄉防洪安全與供水穩定。

（三）綠色生態類工程

緊扣生態文明建設要求，重點謀劃河湖生態保護修復（如河湖庫生態補水、濕地保護、水生生物棲息地修復）、地下水超采綜合治理（含水源置換、回灌補源）、水土流失防治（重點區域小流域治理、坡耕地改造）等項目。申報此類項目需配套生態紅線避讓方案，確保與流域生態復蘇行動緊密銜接，符合綠色發展導向。

（四）數字智能型項目

順應水利數字化轉型趨勢，新建重大水利工程需強制配套數字孿生系統，存量工程改造同步推進智能化升級，明確數字化投資占比不低于項目總投資的10%。重點聚焦防洪調度預演、水資源精準調配、工程安全智能監測等實用場景，通過數字化、智能化手段提升水利工程運行效率與管理水平。

（五）民生及基礎類工程

圍繞城鄉民生保障需求，重點推進城鄉供水一體化建設、農村供水提質增效工程（如規模化供水工程、管網延伸改造）、海綿城市建設（含雨水管網改造、雨水集蓄利用設施建設、低影響開發改造）。此類項目資金渠道多元，可對接地方政府專項債、超長期特別國債等資金支持，兼顧民生改善與基礎設施升級。

二、政策解析核心要點

（一）戰略定位升級

“十五五”時期水利發展戰略從“補短板”向“提能力”轉型，水利事業正式納入國家安全戰略體系，構建“防洪安全、供水安全、生態安全”三位一體的水利安全保障體系成為核心目標。系統治理、協同治理理念貫穿規劃全過程，強調水利項目與國土空間規劃、流域綜合規劃及相關專項規劃的銜接統一。

（二）資金支持規則

1. 補貼比例差異化：實行東、中、西、東北地區差別化補貼政策，東部地區中央補貼比例為60%，中部地區70%，西部及東北地區80%。

2. 資金額度限制：單個項目中央預算內投資上限為5億元，超大型水利工程可按“一事一議”原則申請更高額度支持。

3. 資金使用禁區：嚴禁將中央補助資金用于征地拆遷、人員經費、辦公設施購置等非工程支出，確保資金全部用于項目建設核心環節。

（三）硬性申報要求

1. 規劃納入要求：項目必須納入國家重大建設項目庫，且已列入國家級或省級水利專項規劃，跨區域項目需提供流域管理機構出具的協調協議。

2. 開工時間要求：承諾在2026年底前開工建設，確保項目盡快形成實物工作量。

3. 資金配套要求：自籌資金占比不低于10%，申報時需提供自籌資金銀行凍結證明及完整的資金拼盤方案。

4. 績效目標要求：需設定量化可考核的績效目標，如供水能力提升量、防洪保護人口、水質改善等級、漏損率下降幅度等。

（四）審核權重導向

申報項目審核設置四大核心權重：政策契合度（35%），重點核查項目與“安全、高效、綠色、智能”戰略導向的契合程度；前期成熟度（30%），重點審核可研批復、用地預審、環評審批等手續完備性；績效目標（20%），評估績效目標的科學性與可實現性；資金合規性（15%），核查資金使用計劃的合理性與合規性。其中，數字孿生方案編制質量、跨區域協調協議完備性為審核關鍵加分項。

（五）多元資金渠道

構建“中央預算內投資+超長期特別國債+地方政府專項債+政策性銀行貸款+社會資本”的多元資金保障體系。其中，專項債支持項目需明確收益來源（如供水收費、生態旅游收益等），社會資本合作項目需提供完整的合作協議及利益分配方案，確保資金來源穩定可靠。

三、申報關鍵風險提示

（一）政策紅線風險

未納入國家級或省級水利專項規劃的項目、房地產配套水系等市場化盈利性項目，將被直接駁回申報。項目謀劃需嚴格對標國家及地方水利發展規劃，避免觸碰政策紅線。

（二）手續合規風險

申報項目需確保可研批復、用地預審、環境影響評價、水土保持方案等前期手續完備，跨區域項目還需提供流域管理機構及相關省份的協調協議。手續不全或不合規的項目，將暫緩或不予通過審核。

（三）績效約束風險

國家對水利項目實行年度績效評價，評價結果與下一年度中央資金分配掛鉤。年度績效評價不合格的省份，次年中央預算內水利資金規模將壓縮10%以上。項目單位需嚴格按照績效目標推進項目建設，確保達到預期成效。

四、結論與建議

“十五五”時期水利項目謀劃與申報需緊扣國家戰略導向，聚焦五大核心方向，嚴格遵循政策要求，精準把握資金規則與審核標準。建議地方政府及項目單位加強政策研究，提前做好項目儲備與前期手續辦理，優化資金拼盤方案，強化績效目標管理，規避申報風險。同時，注重項目與規劃的銜接、與數字轉型的融合、與生態保護的協同，全面提升項目申報成功率，推動水利事業高質量發展，為鄉村振興、區域協調發展提供堅實水利支撐。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷