民國省會鎮江的兩個“蘇寧救濟分署”

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一、兩個“蘇寧分署”的來歷

抗戰結束之后有兩個叫“蘇寧分署”的社會救助機構，較多出現在鎮江的各種民國文字材料中，而這兩個機構的全稱分別叫“行政院善后救濟總署蘇寧分署”（行總）以及“聯合國善后救濟總署蘇寧分署”（聯總）。其辦公地點都位于江蘇省會鎮江，服務范圍涵蓋首都南京，所以都稱“蘇寧分署”。

這種機構的創設源自二戰時期美國發起的“同盟國聯合”。由于二戰在世界范圍內對主要交戰國的社會經濟秩序造成了巨大的破壞，社會在動蕩中難以安定，人民生活困頓，于是在華盛頓成立了“聯合國善后救濟總署”簡稱“聯總”，并在各戰時同盟國內設立分支機構，中國是主要援助對象。

中國方面，在行政院內設立對應的“善后救濟總署”簡稱“行總”，負責對接聯總機構的社會救濟、重建援助等事項的具體落實。

簡言之，“聯總”是聯合國機構（非二戰后的那個“聯合國”），負責把外國（主要是美國）援助弄到中國。“行總”是民國政府的本地執行機構，負責“聯總”物資在中國各地的分配使用。當然后者工作上會受到“聯總”的約束和監督。

一般鎮江說的“蘇寧分署”，多指的就是“善后救濟總署（行總）蘇寧分署”。

二、“聯總蘇寧分署”在省會鎮江的基本情況

抗戰勝利初期，該署的組織機構還在陪都重慶，而后轉到上海，進而再到戰前江蘇省會鎮江。蘇寧分署時任署長為李覺生，美國籍，原是長老會成員，博士學歷。

1945年11月12日，聯總蘇寧分署署長李覺生、隨員朱中一，先行由上海到達鎮江開展工作。

聯總蘇寧分署在鎮江最初的辦公地點是基督醫院。人員逐漸到位后，將基督醫院院長的住所改造成了職工宿舍。

行總蘇寧分署的工作遷移路徑基本和聯總一致（行總蘇寧署長初為陸子冬，后為鄭通和）。這個署長在當時屬于“超級肥缺”，相當于現在各單位的財務和后勤采供領導，油水非常足。

1946年1月30日，兩個“蘇寧分署”辦公地點都遷入鎮江伯先路原商會舊址，合并辦公。

三、“蘇寧分署”在省會鎮江的工作基本面

1946年1月15日，兩個“蘇寧分署”在鎮江召開第一次聯席會議。會上商討聯合國救助協議的相關實施細則、以及救助具體工作的執行綱要。

會后大體將工作分劃為5個主要方面：

1、組織當地士紳，成立各類救濟協會。

2、救贖賑濟原則，定為以工代賑為主，布施救助為輔。

3、成立倉庫網絡，建立健全救助物資管理體系。

4、醫藥衛生救助。

5、建立靈活有效的援助物資運輸系統。

由于蘇北局勢的影響，鎮江當時是江北難民的“逃亡勝地”，自身也不過是個稍大點的縣城，所以社會救濟的壓力還是很巨大的。

四、行總蘇寧分署在鎮江的歷史記憶

1、鎮江衛生工作隊

1946年5月16日合影

行總署長對鎮江衛生工作隊的工作講話（1946年2月）

2、聯合國物資在鎮江（1946年6月）

行總蘇寧分署也發生過竊取賑濟面粉舞弊案，一時鎮江全城轟動

3、行總蘇寧分署在鎮江的一種食物賑濟方式，就是將援助面粉做成大餅，在街上廉價出售，相當于食物補貼（每人限購一斤）。

這是南京中央社的新聞報道，對省會鎮江的平價大餅生意有詳細描述。

鎮江救濟站的平價食堂改賣面食

4、行總蘇寧分署還有審議委員會這個議事機構，主任委員是鎮江的冷遹。

這是其1946年3月，在省會鎮江召開第一次會議時的情形。

5、行總蘇寧分署在鎮江以工代賑的舉例

鎮江搞過“省會清除積年垃圾總隊”

鎮江因為是省會，加上蘇北難民云集，勞力豐富。所以首批以工代賑的項目大多安排在鎮江縣及臨近地區。面粉在當時就是“工錢”。

由于這兩個“蘇寧分署”都在鎮江，物資的調度儲運也大多從鎮江出發，鎮江當地經濟客觀上從中也獲益極大。

以工代賑中有事沒事就找個由頭在鎮江搞點工程、救濟訂單，以致鎮江城市恢復的速度是相當的迅速。

五、結局

1947年后隨著新成立的聯合國援助體制、機構的變化，聯總取消。至1948年行總也被取消，這一套機構就此消失在歷史之中。

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