“無體檢，不更新”——清華同衡實踐海淀街道“城市體檢+高校聯盟” 基層治理新模式

海淀街道是北京市海淀區第一個建制街道，行政區劃面積約6.9平方公里，轄區內有海淀區政府、中關村西區、中國人民大學、萬柳居住區等，是海淀區政治、文化、經濟、科技和金融中心，也是海淀區社會經濟和科技創新發展的重要核心區和承載地。

海淀街道依托海淀區“1+1+N”責任規劃師制度，自2023年先行探索“城市體檢+高校聯盟”工作模式，將城市體檢“監測、評估、預警、反饋”工作方法貫穿于基層治理全過程，科學評估城鄉建設工作成效，全面檢視和查找城市更新和基層治理的重點、難點、短板和問題，查找影響街區競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，為城市更新找準方向和重點。

一、項目背景：響應國家政策導向“無體檢不更新”，海淀街道率先行動

2023年7月，住建部發布《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》，明確提出“要建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提，依據城市體檢結果，堅持盡力而為、量力而行，統籌推動城市更新工作”，城市體檢成為實施城市更新行動的必要前提條件。

海淀街道落實國家、北京、海淀區各級要求，創新實踐，先行探索，面向海淀“存量”提質增效與“增量”結構調整并重的發展階段，結合“高校聯盟”工作機制，委托“清華同衡”詳細規劃與設計二所項目團隊開展街道層面的城市體檢工作，創新街區體檢與街區更新工作相結合的新模式、新路徑。堅持體檢先行，“以城市體檢發現問題”深入查找街區現狀空間建設的短板、弱項，“以城市更新治理問題”謀劃“支撐街區發展目標和框架、補齊街區建設短板和問題”的更新項目，形成一套“街區級”城市“體檢+更新”工作方法與流程，切實發揮“城市體檢指導城市更新”工作開展，解決“城市病”，助力街區可持續“高質量”發展的重要作用。

圖1 住建部“無體檢，不更新”工作要求

二、項目特點：創新“街區體檢”模式，打造海淀街道基層治理新模式

面向海淀街道“存量更新”主導空間特征，創新性結合“自資、住建”兩大部委城市體檢工作體系，構建海淀街道街區級“體檢+更新”模式。以科學系統的街區體檢為基礎，以精準有效的更新實踐為目標，為街區高質量開展城市更新工作和基層治理提升提供了全新的思路和框架。

圖2 街區“體檢+更新”思路框架

2.1

創新“自資+住建”街區體檢指標體系

海淀街道在街區級體檢中，依據自資、住建兩大體檢體系，結合街道實際，構建了涵蓋5大方面、24項指標體系。該體系包括住房維度的安全耐久、功能完備等情況，小區（社區）維度的設施完善、環境宜居、管理健全等方面，以及街區維度的功能完善、整潔有序、特色活力等內容。同時，還增加了具有海淀街道特色的指標，如科技創新資源利用效率、高校周邊環境治理等，以更全面地反映街區的實際情況。

圖3 海淀街道體檢指標體系構建過程

2.2

創新“多源”數據采集和分析方法

統籌部門、大數據、空間三大數據源。切實發揮體檢科學性、精準性的監督和反饋作用，明確數據來源和統計口徑，形成多源數據互為支撐、互為補充、互為校核的體檢評估基礎數據庫，構建以歷年空間基礎數據、規劃目標數據組成的包含“用地性質、規模、權屬”等綜合信息的數據庫，持續梳理保留、待更新、待新增的空間資源分布，全方位搭建“街區體檢”數據平臺。

建立街區更新資源基礎數據庫。在體檢過程中，海淀街道充分利用新一代信息技術，如大數據分析、圖像識別技術等，通過分析政務大數據、12345熱線數據等，了解居民關注的熱點問題和街區的潛在風險隱患形成包括29個辦公樓宇、44個居住小區、6塊綠地公園等的體檢定量評價結果，對評價結果進行均值誤差分析，可以直觀了解到街區內該類空間的整體情況、優勢與短板，通過極端值可篩選出現狀品質較差、近期迫切需要改造的空間及核心問題，為更新項目謀劃提供支撐和依據。

2.3

創新“城市體檢+高校聯盟”工作機制

街區級體檢由海淀街道辦事處牽頭，各相關部門、社區共同參與。同時，邀請專業的第三方團隊負責具體的體檢工作，確保體檢的專業性和權威性。此外，還通過多種方式暢通公眾參與渠道，如發放調查問卷、開展訪談、組織工作坊等，廣泛聽取居民、企業等各方的意見和建議，讓體檢結果更能反映群眾的真實需求。

圖4 清華同衡“城市體檢”與海淀街道“高校聯盟”工作示意

2.4

創新“體檢”到“更新”行動謀劃

緊扣街道層面城市更新職責范圍和重點、資金來源和規模、項目規模和周期等特征，結合城市更新政策熱點、趨勢，在已實施更新工作評價和街區價值挖掘基礎上，以街區特色空間結構為依托，系統性推動“體檢+更新”項目謀劃，建立分片區、分層次、分主題、分時序的項目臺賬，制定合理的更新計劃，將體檢結果切實轉化為城市更新的規劃、計劃和項目。

明確街區更新空間框架。深入挖掘街區價值，以街區特色空間結構為基礎構建更新框架。立足區域整體發展視角，充分挖掘街區的歷史文化價值、區位與空間價值，梳理生態景觀廊道、空間建設發展脈絡和資源分布情況，承接上位和相關規劃確定的區域主要發展軸線、廊道，形成海淀街道“一軸三帶、一核兩片、兩路徑、多點”的城市更新空間發展框架。

落實街區更新項目謀劃。匯總街區歷年來已實施和推動的更新項目,建立績效評價體系。結合更新主題、項目區位、實施條件等因素，建立街道更新項目臺賬，統籌策劃項目實施時序。基于已有更新項目基礎，立足街道體檢評估全維調研分析，建立一個更具廣闊區域視角、可執行操作的海淀街道項目儲備庫。以片區為依托，系統謀劃更新項目，統籌考慮片區更新主題、相關支撐政策與資金、街道可參與路徑及切入點、近期重點項目等，形成具體可參照的行動計劃手冊，供街道開展城市更新行動參考使用。

圖5 海淀街道城市更新行動計劃示意

三、項目意義

作為在街道層面啟動街區體檢的先行者，海淀街道不僅為自身的發展奠定了堅實基礎，更為全國其他街道提供了可借鑒的經驗和模式。未來，海淀街道將持續開拓創新，引入更多前沿技術和理念，為街區體檢和更新工作提供有力支撐，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，推動街區治理水平的不斷提升和城市品質的持續改善，打造“國際化青年友好街區”，以系統性城市更新，實現青年與城市發展雙向賦能。我們相信，在海淀街道的示范引領下，全國將有更多街道加入到街區體檢與更新的工作中來，共同推動城市更新事業的蓬勃發展。讓我們攜手共進，共創城市更新的美好未來！

項目信息：

項目地點：北京市海淀區海淀街道

負責部門：詳細規劃與設計分院 詳細規劃與設計二所

特別鳴謝：

海淀街道辦事處：張兵（黨工委書記）、王進（辦事處副主任）、王閏開（城市管理辦公室科長）、張雪晨（城市管理辦公室副科長）

海淀街道責任規劃師：付斯曼

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳細規劃與設計分院 詳細規劃與設計二所