哈薩克斯坦最近的大動作

哈薩克斯坦總統托卡耶夫近日提出了一項新的改革目標，即把當前的兩院制國會改為一院制國會。

具體來說，就是廢除參議院。

托卡耶夫說，在限制了總統權力之后，將立法機構改為一院制，是實現政治現代化的合理措施。

他提議留下一年的全民討論時間，并在2027年舉行全民公投，以決定是否廢除參議院。

托卡耶夫希望能夠通過一連串的改革，實現“強有力的總統，有影響力的議會、負責任的政府”這一愿景。

在10月中旬的一場會議中，托卡耶夫說：全球三分之二的國家，都是采用的單一制議會，向單一制議會過渡是順應時代發展的選擇。我們需要凝聚共識，提出理性、穩健的建議。

我沒有做過統計，不過，大多數的主要國家，都是采用的兩院制議會。比如英法德美澳日等。以色列、韓國等國采用一院制議會。

兩院制與一院制各有優劣。

具體來說，兩院制中，上下兩院經過不同的選舉方式產生，任職資格、任職年齡、任期等都有不同，兩院的職責重點也有區分。其目的不僅是為了使兩院各自代表不同的利益群體，也是為了實現立法機構的內部制衡，以避免立法上的冒進，避免“議會專制”等。

美國在建國時，就有一個著名的大折衷案。

當時，在費城參加立憲會議的小州代表們，希望每個州，不論大小，都能有相同的國會席位名額，而大州的代表們，則希望按照人口來分配國會議員席位。

最后的折中方式是就是設立兩個院，一個院的名額按州分配，一個院的名額按人口分配。并且在其他細節方面對兩個院做了區分。

哈薩克斯坦目前的參議院，更符合美國建國伊始的參議院選舉方式。美國在1910年代通過了憲法第17修正案，自那以后，聯邦參議員才在憲法上改為由每個州的選民直選產生。

哈薩克斯坦參議院一共有50人，其中17個省和3個直轄市的地區議會，各選出兩人，且交替任職，一共40人，另外10人由總統任命，以使得參議院能夠多一些可以通盤考慮整體利益的參議員。

如何看待哈薩克斯坦的這個一院制議會改革呢？

通常來說，一院制議會的立法效率更高。不過，這也是一把雙刃劍。

托卡耶夫也認為，一院制議會可以強化各個黨派之間的競爭，可以使各個黨派不得不加強與選民之間的直接聯系。確實如此，畢竟“僧多粥少”了嘛。

根據目前的計劃，以后的哈薩克斯坦一院制議會，將通過比例代表制和政黨名單選出。我目前沒有看到有關小選區制的討論。

如果此計劃實行的話，那么哈薩克斯坦的議會選舉，將不會是候選人對候選人的競爭，而是政黨政策對政策之間的競爭。此舉將與以色列、捷克等國一樣。選民在投票時，將更多地考慮到政策，而不是名單上的候選人排名。

這種方式，好處壞處都有，此處就不贅述了。

但是目前還不清楚到底會采取哪種分配方式。可以像以色列那樣，根據全國范圍內的整體得票率進行議員分配，也可以像捷克那樣，將全國按照行政區劃分為不同的選區，每個選區按照人口多寡分配給數量不等的議員席位，然后各政黨再在不同的選區內，按照得票率分配議員席位。

托卡耶夫還希望，此舉可以結合“e-parliament”改革，以減輕民粹主義對政治的影響力。所謂“e-parliament”，指的是議會的數字化、網絡化改革。

我認為，托卡耶夫進行此類改革恐怕還有一個原因，即削弱其國內的分離勢力，只是這種話，他不好明說。

哈薩克人只占哈薩克斯坦總人口的71%左右，俄羅斯人占15%左右，俄族人口看起來不多，對吧？

但是，總的人口占比只是因素之一，還得看行政區劃，以及各個行政區內的人口占比。畢竟，參議院是按照各行政區進行平均分配的，又不是按照總的人口占比來分配。

所以，托卡耶夫所主張的此類改革，可以削弱地區議會的影響力，尤其是與俄羅斯接壤的地區，畢竟這些議會以后無法選出參議員了。