交通運輸部發布交通強國建設試點申報方向指引（2025年）

交通運輸部發布2025年交通強國建設試點申報方向指引，明確涵蓋智慧大通道建設、交通物流降本提質增效、交通運輸融合發展、交通運輸綠色轉型、低空交通運輸高質量發展、交通運輸基礎大模型創新突破、統一開放交通運輸市場建設、交通運輸綜合執法等16大類共52項試點方向。

智慧交通物流相關內容主要聚焦于推進智慧大通道建設、推動綜合交通樞紐一體化規劃建設、綜合貨運樞紐補鏈強鏈、綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”、培育具有國際競爭力的交通新型物流集成商、推動鐵路貨物運輸體制機制創新、推動智慧港口升級、加快交通運輸基礎大模型創新突破等方向。

一、交通基礎設施更新提質

包括推動交通基礎設施“四化”同步建設、公路基礎設施養護新模式、農村公路精準更新改造、水運工程建設標準“走出去”、推進鐵路科技創新和智能化發展、研究建設高速磁浮系統。

二、推進智慧大通道建設

包括公路水路交通基礎設施數字化轉型升級、普通國省道交通調查能力全面提升、探索大通道貨車自動駕駛技術、推動公路自由流收費。

三、推進現代化都市圈綜合交通運輸體系建設

包括提升公路出行服務品質和管理能力、實施都市圈城際通勤效率提升工程、優化提升城市公共交通優先發展戰略、推動軌道交通“四網融合”。

四、加強綜合交通樞紐城市建設

15．推動國家綜合交通樞紐城市建設。
主要內容：以國際性、全國性綜合交通樞紐城市為載體，準確把握城市在國家重大戰略中的定位，注重軟硬結合、新建和存量設施更新結合，完善工作機制，統籌謀劃樞紐港站體系、集疏運體系、內聯體系、外接體系“四個體系”建設。優化樞紐港站布局、結構和功能，完善樞紐港站集疏運體系，強化樞紐港站間互聯互通，增強樞紐城市對外聯通水平，提升樞紐城市集聚輻射能力。具備條件的城市，建設國際物流樞紐中心。
責任單位：部綜合規劃司。

16．綜合交通樞紐一體化規劃建設。
主要內容：優化綜合交通樞紐規劃建設機制，增強部門間協同聯動，推動樞紐一體化規劃建設運行。注重存量設施優化利用，推動綜合交通樞紐各方式功能系統集成。綜合客運樞紐實現跨方式一體化運行。綜合貨運樞紐實現高效多式聯運，因地制宜增強轉運、口岸、保稅、郵政快遞功能，與產業深度融合、打造供應鏈組織中心。
責任單位：部綜合規劃司。

17．綜合貨運樞紐補鏈強鏈。
主要內容：一是推進基礎設施及裝備硬聯通。推動鐵路專用線進港區，與港區后方堆場緊密銜接；推動高等級公路或城市快速路、主干道與鐵路貨站連接，便捷接入國省干線；推動軌道交通接入機場，實現高鐵貨運、航班、機場裝卸作業精準對接；推動機場空側、陸側之間通過專用通道實現便捷銜接；提升貨運裝備標準化、智能化、綠色化水平；強化郵政快遞樞紐、城郊大倉基地、應急物資轉運中心的支持和覆蓋。二是推進規則標準及服務軟聯通。推動多種運輸方式的信息平臺互聯互通，應用全程“一單制”“一箱制”聯運服務；依托綜合貨運樞紐提供優質的全程聯運方案，開展冷鏈等專業化多式聯運業務；推動建立健全多式聯運標準和規則。三是建立健全一體化運營機制。推動市場主體強化合作，加快跨區域網絡化布局和協同化運營；推動樞紐企業與上下游企業合作，深度融入供應鏈；加強物流服務集成商培育；推動樞紐企業與境外樞紐港站、海外倉以及國際物流企業深化合作，暢通國際物流服務鏈條。
責任單位：部綜合規劃司、運輸服務司。

五、交通物流降本提質增效

18．綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”
主要內容：一是推進聯程運輸“一票制”。推進鐵路、公路、水路、民航數據共享；拓展“一票制”產品服務，打造綜合性、一站式、一體化聯運客票服務平臺，推動“一次購票、一次支付、一證（碼）通行”。二是推進多式聯運“一單制”。推動多式聯運信息開放共享，推進多式聯運標準化單證應用，培育一批具有跨方式運營、一體化運作、全流程服務的多式聯運經營人，創新多式聯運“一單制”服務模式。三是推進集裝箱運輸“一箱制”。探索集裝箱循環共用、聯合調撥，完善集裝箱多式聯運相關貨物積載、交接等作業規范，推動集裝箱多式聯運全程智能化管理，完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等作業流程和服務規則，加快推廣集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式。
責任單位：部運輸服務司。

19．培育具有國際競爭力的交通新型物流集成商。
主要內容：引導支持交通物流企業與制造業建立長期戰略合作關系，通過設施銜接、流程再造、標準互通、信息共享，加快培育一批具有供應鏈集成、跨方式資源整合、國內國際貫通聯動的新型物流集成商。支持傳統交通物流企業做強做精做專，著力培養一批服務制造業高質量發展的專業型、綜合型物流企業。
責任單位：部運輸服務司。

20．推動鐵路貨物運輸體制機制創新。
主要內容：從市場化角度，探索解決鐵路貨運有關問題的思路舉措，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。借鑒海運提單實踐經驗，探索開展國內、國際鐵路運單物權化的實施路徑。探索鐵路運單物權化的質押融資、背書轉讓、憑單控貨等功能。
責任單位：國家鐵路局運輸監督管理司。

六、推動內河水運體系聯通與航運高質量發展

21．現代化內河水運體系聯通工程建設。
主要內容：一是優化大通道。以長江干線、西江航運干線、京杭運河等跨區域水運大通道為重點，增強航道通過能力及韌性，加快沿線船閘擴能，提升內河水運大通道數字化、智能化水平，擴大水運主通道服務輻射范圍。二是暢通航道網。以長三角、珠三角航道為重點，加快打造長三角航道網河海聯運集裝箱通道，優化海港集疏運結構，推動長三角、珠三角航道網內暢外聯，提升航道網互聯互通水平。三是打通關鍵性堵點卡點。攻堅國家高等級航道達標暢通，破解局部擁堵和區間段標準不統一等問題，探索國家高等級航道聯通工程建設與水利、環保等要素保障的協同。
責任單位：部綜合規劃司。

22．長三角、珠三角內河航運高質量發展。
主要內容：提升港航企業全程物流組織能力，提升內河聯運組織效能，發展內河水運網絡貨運平臺，創新船隊船組運輸模式，提升交旅融合服務品質，打造內河綠色航線，建設智慧航道和智慧港口，發展內河智能航運，創新水運建設投融資模式，推動短支航道“通港達園”，推動港航建設管理協同，創新港口作業安全管理，提升水上服務區服務水平。
責任單位：部水運局。

23．內河航運自動化船隊建設。
主要內容：圍繞航運高質量發展，加速智能航運產業化應用，實現提升航行安全、降低船員勞動強度、提升作業效率等目標，聚焦長江干線、京杭運河、平陸運河等典型水域場景，攻克綠色、智能、韌性新一代航運系統的關鍵技術，采用“船—岸—云”協同架構，突破內河水域船舶自主航行、船舶編隊航行、船岸協同智能化運行控制等關鍵技術，開展內河貨運船舶自動駕駛編隊航行試驗應用，形成自主知識產權解決方案。
責任單位：部科技司。

七、推進交通運輸融合發展

包括交通運輸與旅游融合發展、交通運輸與能源融合發展、交通運輸與郵政融合發展。

八、推動智慧港口建設

包括港口功能智慧化提升和推動人工智能等前沿技術在港口領域示范應用。

27．港口功能智慧化提升。

主要內容：聚焦已建港口基礎設施功能優化，通過智慧賦能，實施碼頭、堆場、集疏運等基礎設施和運營管理、運輸服務、安全防控、能耗管控等方面的智慧化改造提升，推動港口岸線集約高效利用，優化提升港口樞紐綜合服務能級。
責任單位：部綜合規劃司。

28．推動人工智能等前沿技術在港口領域示范應用。

主要內容：應用人工智能、智能機器人等前沿技術，推動以港口為主要節點的物流體系智慧化水平整體提升，強化港口的綜合樞紐作用和綜合服務能力，推動港口與船舶、鐵路等外部物流環節一體化協同發展。推動人工智能等新技術在港口生產運營保障、風險防控等領域的示范應用，打造“人工智能+港口”，引領智慧港口高質量發展。發揮港口存量資源使用效能，加快港口碼頭改建擴建，推動港口基礎設施轉型升級。
責任單位：部水運局。

九、加快推動交通運輸綠色轉型

29．實現碳達峰目標的政策機制創新。
主要內容：建立行業碳排放雙控制度，加強碳減排能力建設，完善能耗統計和碳排放核算體系，制定港口、樞紐等碳排放核算指南，出臺交通運輸碳足跡核算規則，健全交通運輸參與碳交易、溫室氣體自愿減排項目、碳金融等市場機制，分領域分區域推進交通運輸碳排放梯次達峰，推進部分省份率先達峰。
責任單位：部綜合規劃司。

30．綠色交通運輸裝備大規模研發應用更新。
主要內容：推廣應用新能源和清潔能源車輛、作業機械設備、港內運輸車輛等。推廣運輸裝備節能措施和應用汽車綠色維修技術。在運輸船舶、公務船和港作船領域推進電池動力、甲醇、氫燃料電池等船舶建造及使用，充（換）電和加注配套設施建設；推進液化天然氣船規模化應用和沿海加注能力建設，以及節能船型開發及推廣應用。
責任單位：部綜合規劃司。

31．推動電動重卡充換電設施建設。
主要內容：開展重卡換電和大功率超充試點建設，建成一批跨區域新能源重卡運輸廊道。依托高速公路服務區、出入口等區域，建設新能源重卡充電站（快充站、超充站）、換電站、加氫站、儲能/光儲充一體化設施，形成公路綜合補能基礎設施網絡。推進重卡換電電池銀行、新能源重卡綜合補能運營服務平臺建設。出臺新能源重卡碳足跡核算、認證技術標準，加強新能源重卡碳減排方法學開發，不斷豐富碳市場交易品類。
責任單位：部綜合規劃司、運輸服務司。

32．推進鐵路綠色低碳發展。
主要內容：推動新能源、清潔能源、數智化、輕量化、環保型鐵路設施設備及技術的推廣運用。推動參建單位在鐵路規劃建設過程中，通過加強科研攻關、改進施工工藝等方法，進一步貫徹鐵路綠色發展理念。
責任單位：國家鐵路局科技與法制司。

十、提升交通基礎設施安全韌性能力

打造優質安全耐久的現代交通基礎設施、推動安全生產治理模式向事前預防轉型、公路重大災害智能管控處置、提升公路安全韌性水平、高質量建設更高水平平安鐵路工程。

十一、水上交通安全監管和救助能力建設

包括構建海事船檢聯管共治工作機制、智能航運監管體系建設、無人智能救撈裝備與遠洋深海極地救撈裝備研究應用。

十二、促進低空交通運輸高質量發展

包括低空交通運輸應用場景高質量培育、低空交通運輸規劃編制、“行業+地方”通航載人飛行聯合監管。

十三、加快交通運輸基礎大模型創新突破

包括打造綜合交通運輸基礎大模型應用體系、省級“民航氣象+地方交通氣象”聯合數據共享、加快交通運輸公共數據資源開發利用、郵政業人工智能、寄遞安全科技平臺培育。

十四、建設統一開放的交通運輸市場

即建設統一開放的交通運輸市場。

十五、交通運輸綜合執法

包括推動交通運輸基層執法監管提質增效和探索“數智一體化”執法新模式。

來源：交通運輸部