第一財經(jīng)：多地恢復林草機構(gòu)獨立設置，傳出哪些重要信號

在經(jīng)歷了幾年機構(gòu)磨合后，多地著手恢復林草機構(gòu)獨立設置，并以此作為提升區(qū)域生態(tài)治理能力的關鍵舉措。

據(jù)國家林草局官方微信公號10月3日的消息，9月30日，河北省保定市阜平縣林業(yè)局舉行恢復林草獨立機構(gòu)設置揭牌儀式。保定市恢復林草機構(gòu)獨立設置的還有徐水、滿城、易縣、曲陽、淶水、淶源、順平、唐縣等其他8個山區(qū)縣（區(qū)）。

8月26日至27日，河北省張家口市壩上地區(qū)的張北、康保、尚義、沽源四縣林業(yè)和草原局集中舉行揭牌儀式，正式恢復獨立設置并成為縣政府組成部門。

今年3月19日，河北省邢臺市信都區(qū)林業(yè)局舉行揭牌儀式，由邢臺市自然資源和規(guī)劃局信都分局掛牌調(diào)整為信都區(qū)政府工作部門。此前，秦皇島市青龍滿族自治縣，邯鄲市涉縣等8個縣已恢復單獨設置林草機構(gòu)。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，河北省此輪恢復單獨設置林草機構(gòu)，是全面落實河北省委、省政府部署要求，并且在學習借鑒山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等地林業(yè)機構(gòu)恢復獨立設置的成功經(jīng)驗后開展的。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構(gòu)改革方案的決定，組建國家林業(yè)和草原局，不再保留國家林業(yè)局，由自然資源部管理。

河北九縣恢復獨立林草機構(gòu)。資料來源：國家林草局

多地林草部門在恢復機構(gòu)獨立設置時表示，此舉打通了政策落地“最后一公里”，穩(wěn)定了林業(yè)基層隊伍。對進一步優(yōu)化管理體制、提升專業(yè)履職能力、加強區(qū)域林草資源保護、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，原有機構(gòu)設置存在一系列問題：2018年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站普遍被裁撤，職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心后，工作人員身兼數(shù)職且崗位變動頻繁，對林草業(yè)務不熟悉，難以專業(yè)開展資源管護、規(guī)劃編制等工作。

林草執(zhí)法曾由自然資源執(zhí)法隊承擔，但自然資源執(zhí)法涵蓋領域廣，人員有限，導致林草執(zhí)法覆蓋不全，尤其在防火期，巡查監(jiān)管壓力極大，破壞林草資源的行為難以被及時制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門負責林業(yè)工作的人員，無法動態(tài)掌握林地資源現(xiàn)狀，影響工程規(guī)劃的科學性和實施效果，例如造林規(guī)劃可能與實際資源情況脫節(jié)。

而恢復獨立設置后，林草機構(gòu)成為縣政府組成部門，不再依附于自然資源等其他部門，擁有獨立的行政管理權(quán)限和決策空間。實現(xiàn)資源保護、規(guī)劃編制、工程實施和執(zhí)法監(jiān)管的集中統(tǒng)一管理，不再與其他部門共享或拆分職能，可自主統(tǒng)籌推進林草領域各項工作。形成省市縣三級獨立且協(xié)同的林草管理體系，下級機構(gòu)直接對接上級林草部門，減少中間環(huán)節(jié)，提升指令傳達和任務落實效率。

2018年4月10日，國家林業(yè)和草原局揭牌。攝影/章軻

專家稱，從國家層面看，國家林草局改為自然資源部管理的副部級機構(gòu)后，組織號召能力減弱，難以匹配其承擔的國家生態(tài)保護修復主體責任，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，影響中央部署的落實效率。改革后全國一半以上的縣未獨立設置林草機構(gòu)，且大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤銷，基層基礎力量流失，導致林草管理覆蓋不足。

此外，林草工作涉及生態(tài)修復、資源管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領域，并入自然資源部門后，易受其他業(yè)務擠壓資源和精力，難以實現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護與統(tǒng)籌規(guī)劃。

專家介紹，新中國建立以來，我國大部分時間都有設置林業(yè)部，且機構(gòu)一直比較穩(wěn)定，林業(yè)事業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。但對于林業(yè)來說，1998年是一個分水嶺。在1998年3月10日，九屆全國人大一次會議通過國務院機構(gòu)改革方案，林業(yè)部降格為國家林業(yè)局。2018年機構(gòu)改革，國家林草局屬于部委管理的國家局，行政能力極大削弱。

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）原副局長劉東生此前對第一財經(jīng)記者表示，在建國之后建立的部委中，林業(yè)部是老部委之一，“現(xiàn)在的林草局比過去正部級的林業(yè)部所承擔的工作要多得多、重得多，中央和社會各界對林草的重視程度也高得多。所以，不管是正部級，還是副部級，我們這匹‘老馬’一定會把馬車拉向前進”。

劉東生表示，對國家林草局來說，“小馬不小”，從歷史到現(xiàn)實，從中央到地方，林業(yè)仍然是一匹“大馬”；“小馬”具有“良駒”的特質(zhì)，扮演了生態(tài)文明建設主力軍的角色。老馬有老馬的耐力，大馬有大馬的腳力，小馬有小馬的活力。中國之廣，差異之大，各地更要根據(jù)中央的要求和自身建設與發(fā)展的需要，綜合評估，避免“大馬餓瘦”，甚至“大馬變小馬”。

(本文來自第一財經(jīng))

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