全國已提交2881.4萬條育兒補貼申報，是否包括四孩？

據10月2日央視新聞消息，記者今天從國家衛生健康委了解到，截至10月2日，全國累計提交2881.4萬條育兒補貼申報信息，其中已確認1555.3萬條。

9月11日，國家衛健委副主任郭燕紅在新聞發布會上表示，截至9月10日9點，全國已經提交了超過2400萬條的申報信息，占目標人群的80%左右。

可見，從9月10日至10月2日，全國已提交的育兒補貼申報信息增加了約480萬條。

9月11日國家衛健委不但提供了申報信息數量，還提到占目標人群比例。但10月2日央視新聞沒有提到申報數量占目標人群比例，而是提到已確認數量。

那么，截至10月2日，全國累計提交2881.4萬條育兒補貼申報信息，其中是否包括四孩及以上呢？我認為包括四孩及以上。雖然全國累計已有2881.4萬條育兒補貼申報，但并不是所有申報都會被審核通過。

據我所知，有一些網友生了四孩，也提交了育兒補貼申報，但沒有通過審核，下面的截圖是其中一個例子：

如果截至10月2日全國累計提交的2881.4萬條育兒補貼申報信息包括四孩及以上，那么，截至9月10日全國已經提交了超過2400萬條的申報信息是否也包括四孩及以上？如果包括四孩及以上，那么一些自媒體根據“全國已經提交了超過2400萬條的申報信息，占目標人群的80%左右”這一數據來推算2025年出生人口，就肯定是不準確了。

如果這2400多萬條的申報信息全部是符合《育兒補貼制度實施方案》的申報條件，那么我們確實可以根據“占目標人群的80%左右”來推算全國育兒補貼的目標人群數量。事實上，我在9月11日寫的文章《全國育兒補貼的目標人群數量是多少？》也是假設這2400多萬條的申報信息全部是符合育兒補貼的申報條件，因為這是根據“占目標人群的80%左右”的合理推斷。

但10月2日央視新聞沒有提到申報數量占目標人群比例，而是提到已確認數量，估計是（央視新聞或國家衛健委）意識到，并不是所有已提交的申報信息都符合育兒補貼的申報條件，而是需要確認后，才知道所提交的申報信息是否符合育兒補貼的申報條件，所以沒有給出申報數量占目標人群比例。

關于育兒補貼的財政預算，有一個數據變化值得注意：

7月30日，財政部社會保障司司長郭陽在新聞發布會上說，按照部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。

而在9月12日，財政部長藍佛安在新聞發布會上表示，今年，國家財政安排1000億元發放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育。

那么，育兒補貼的財政預算為何從900億元增加到1000億元？一個可能的原因是，按照《育兒補貼制度實施方案》，補貼對象是“符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒”，而根據《人口與計劃生育法》第十八條：“一對夫妻可以生育三個子女”，通常的理解是，四孩以上不屬于“符合法律法規規定生育”。如果嚴格按照“夫妻關系+三孩以內”來界定“合法生育”，那么非婚生育也不符合《人口與計劃生育法》中“夫妻生育”的前提。育兒補貼的對象，原來的設想是不包括非婚生育以及四孩以上，所以今年初步安排預算900億元左右已經足夠了。

但后來，眾多媒體紛紛呼吁把非婚生子女也納入育兒補貼的范圍，例如，9月4日，澎湃新聞發表題為《非婚生子女也有權利享受育兒補貼》的社論認為：《育兒補貼制度實施方案》規定，“對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼”，但并沒有對婚生和非婚生嬰幼兒作出明確界定。而從近些年的立法趨勢看，明確非婚生子女與婚生子女平等的法律地位，是不爭的事實。比如《民法典》、《婚姻法》等，都規定“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利”。從邏輯上來理解，“同等的權利”也應包含“領取補貼的權利”。

后來，許多地方對于非婚生子女申報育兒補貼都給予審核通過。所以，育兒補貼的財政預算也從900億元增加到1000億元。不過，如果僅僅是給非婚生子女發放育兒補貼，按照現有標準或許用不到100億元，也可能是將來為四孩及以上發放育兒補貼而留有余地。

相關文章：

9月8日《非婚生子女和四孩都應該有資格領育兒補貼》

9月11日《全國育兒補貼的目標人群數量是多少？》

9月23日《“拾遺”錯得離譜的預測：今年出生人口只有309萬人》