人口流失的城市需要合并嗎？哪些城市會消失，甚至包括省會？

現在我國的城鎮化率已經高達67%，目標是70%以上，對比之前已經提升一倍了。伴隨著城鎮化的提升，也是民眾可以更多的自由遷徙，除了極少城市對于戶口入籍還有著一定的限制之外，大部分城市只要有工作，或者有住房，或者有親友，就可以自由落戶，進入到自己喜歡的城市中。

但是城鎮化率的提升，并不一定說明各地的城市在擴大，人口在增多。人往高處走，錢隨經濟流，如果城市沒有活力，經濟不發達，在那里找不到工作，誰能安定下來？如果不想在家鄉，要去背井離鄉，那么肯定要選擇一個更好的城市。最終我們現在的城市已經出現了人口的兩極分化。

在我國的東部和一些中心城市，隨著經濟總量的不斷擴大，以及經濟活躍度在提升，人口持續在流入，城鎮化率不斷的提升。而在西部、東北、西南的一些城市，人口持續在流出，原先的城市基礎建設使用率越來越低，新生人口也在不斷下降，老齡化比例也在不斷提升。但是原有管理機構仍然存在，吃財政飯的人口還不變，那么這些城市要不要撤并呢？

這些人口持續減少的城市，目前同意被稱之為人口回撤型城市，或者叫做收縮型城市。一般是處于東北、四川、陜西、內蒙古、山西等地。包括耳熟能詳的鶴崗、綏化、齊齊哈爾等地，以及四川的巴中、廣元、安康，還有山西西北部的一些小城市，以及一些資源枯竭型城市。他們的人口逐年在流出，而且流出人口基本上都是具有勞動能力的青壯年人口，剩余的人口以老年人口為多。

一般來說，省會城市的人口不會下降的，因為他們的公共資源更豐富，對于周邊縣市和省內的其他地方人口來說，成本最低的遷徙就是搬入省會，省會是本省最好的城市。但是現在也出現例外了，黑龍江在近10年流失全省流失人口646萬人，而省會哈爾濱也減少了戶籍人口62.6萬。如果從常住人口對比，下降更為嚴重，最新的統計是哈爾濱常住人口數，已經從2017年的1092.9萬人減少至2023年的977.63萬人，6年間減少115.27萬人。

如果城市的人口少了，實質上的城市管理成本也應該下降了，因為管理不就是管理人嗎？按照人劃分的行政規劃等設置，是不是也應該相應減少呢？最早的例子，那就是青海的冷湖地區，原來那邊有著石油管理局時，行政規劃是地市級，后來在上世紀90年代隨著搬遷到甘肅玉門等地后，現在僅僅只是一個鎮了，常住人口減少90%以上。

人口少了，那么地級市可被降為縣級市，縣級市可能被降為鄉鎮。但是在公務事業單位還是相對穩定，進入門檻相對比較高的當下，裁減和合并的難度確實也很大，因為涉及到現有的行政級別公務人員和事業單位人員的編制和級別問題。

如果行政規劃降級了，部門級別降低了，人員怎么安排？他們的待遇怎么辦？但是如果不降級，城市的人口都減少了，公務事業單位服務的對象都沒有了，那么工作量不是越來越少嗎？那不也就是人浮于事，浪費國家經費嗎？

近幾年在四川和山西等地做了很多試點，主要是以行政級別降低或者合并為主。但是這個力度還不大，是以漸進式的變革為主。例如山西婁煩縣，9個縣委機關變成6個，26個部門縮成16個，133個事業單位削減成29個。最終每年節約人員經費3410萬元、運行經費990萬元。但是人員只減少10%多一些，財政開支又能減少多少呢？

現在專家呼吁，速度還可以加快一些，公務人員和事業單位人員還是比較多。應當轉移更多的勞動力到經濟建設之中去，像有一些設置早應該全部取消了，比如說市縣一級的廣播臺和電視臺，比如作協、文工團等等，他們在互聯網的背景下以及市場經濟的經營模式下，政府設置這些部門的價值已經沒有意義了。

有時候指望城市自我合并和縮減，其實就是小步的前進，不能解決終極的問題。例如山西婁煩縣，常住人口都已經低于10萬了，但是吃公家飯的，調整后還是有著大幾千人，財政供養怎么可能能自給自足呢？可能唯一的快速解決方法，就是行政區域合并了，那么是不是最少都能縮減50%的人員配置呢？

針對行政規劃縮編的建議，發改主管部門認為有可能是趨勢，但是現在還沒到緊迫程度，但其實也已經形勢很緊迫了。我們要調整出更多的人力到經濟發達地區，要釋放更多的勞動力到經濟建設中，而不是困在人口流出城市，做哪些與時代相違背的無效工作？