七部門聯(lián)合印發(fā)“人工智能+交通運(yùn)輸”實(shí)施意見(jiàn)

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“人工智能＋交通運(yùn)輸”的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從加大關(guān)鍵技術(shù)供給、加速創(chuàng)新場(chǎng)景賦能、加強(qiáng)核心要素保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)四大方面，部署建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大模型等16項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)人工智能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用。

《意見(jiàn)》提出，到2027年，人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)典型場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，綜合交通運(yùn)輸大模型體系落地，建成一批標(biāo)志性創(chuàng)新工程，成為交通創(chuàng)新發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ坏?030年，人工智能深度融入交通行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進(jìn)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，總體水平居世界前列。

關(guān)鍵技術(shù)供給方面，《意見(jiàn)》提出開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，加快智能產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化新技術(shù)、新裝備研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大模型，為建設(shè)智能綜合立體交通網(wǎng)提供技術(shù)底座。

創(chuàng)新場(chǎng)景賦能方面，《意見(jiàn)》聚焦七大領(lǐng)域，推進(jìn)組合輔助駕駛示范，研發(fā)智能鐵路裝備與系統(tǒng)，推進(jìn)港口智能化升級(jí)與智慧航運(yùn)建設(shè)，打造智慧民航，升級(jí)郵政快遞智能設(shè)施，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能建養(yǎng)系統(tǒng)，深化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)與智慧物流數(shù)字化。

核心要素保障方面，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌優(yōu)化算力供給能力，動(dòng)態(tài)整合企業(yè)算力，因地制宜強(qiáng)化算力保障；加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，推動(dòng)各方深化數(shù)據(jù)共享；推動(dòng)泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人工智能、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出組建交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚國(guó)內(nèi)人工智能領(lǐng)域頭部公司、行業(yè)企業(yè)、高校院所等各方力量，共享算力、共建語(yǔ)料、共訓(xùn)模型；支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；組織開(kāi)展“十百千”創(chuàng)新行動(dòng)，加速人工智能全面賦能。

此外，《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)人工智能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，建立應(yīng)用安全分級(jí)分類管理制度，妥善應(yīng)對(duì)人工智能應(yīng)用潛在風(fēng)險(xiǎn)。

以下為《意見(jiàn)》全文：

交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家數(shù)據(jù)局 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局關(guān)于“人工智能+交通運(yùn)輸”的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展人工智能的決策部署，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)人工智能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域構(gòu)建人工智能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的工作機(jī)制，大力促進(jìn)人工智能普及應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

到2027年，人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)典型場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，綜合交通運(yùn)輸大模型體系落地部署，普及應(yīng)用一批智能體，建成一批“人工智能+交通運(yùn)輸”標(biāo)志性創(chuàng)新工程，人工智能成為引領(lǐng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５?030年，人工智能深度融入交通運(yùn)輸行業(yè)，智能綜合立體交通網(wǎng)全面推進(jìn)。智慧交通與智慧物流領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，總體水平位于世界前列，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成較為完備的交通領(lǐng)域人工智能治理體系，引領(lǐng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全邁上新臺(tái)階。

二、加大關(guān)鍵技術(shù)供給

（一）開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。著力突破動(dòng)態(tài)場(chǎng)景感知與理解、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位與導(dǎo)航、面向復(fù)雜環(huán)境的自主決策與群智協(xié)同等共性技術(shù)。組織開(kāi)展陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化設(shè)計(jì)、混行立體交通系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)、智能運(yùn)維與管控方法、交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害智能預(yù)警與指揮調(diào)度等行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。

（二）加快智能產(chǎn)品創(chuàng)新。加快智能駕駛系統(tǒng)、遠(yuǎn)程駕駛座艙等產(chǎn)品研發(fā)。強(qiáng)化公路高性能夜視監(jiān)控、結(jié)構(gòu)檢測(cè)等新技術(shù)、新裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)、全地形車等新裝備的研制。推動(dòng)智慧列車裝備、智慧重載、新一代通信信號(hào)裝備、列車智能調(diào)度系統(tǒng)等鐵路裝備升級(jí)。加強(qiáng)智能船用設(shè)備、智能船舶和海上智能搜救裝備研發(fā)。積極開(kāi)展智能攤鋪和壓實(shí)機(jī)、造塔機(jī)、造橋機(jī)、智能巡檢機(jī)器人等施工和維養(yǎng)裝備研發(fā)。推進(jìn)智能搬運(yùn)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、智能安檢等設(shè)施設(shè)備研發(fā)。

（三）建設(shè)綜合交通運(yùn)輸大模型。構(gòu)建涵蓋多種運(yùn)輸方式，貫通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，面向交通運(yùn)輸?shù)湫蛻?yīng)用場(chǎng)景的綜合交通運(yùn)輸大模型，打造“人工智能+交通運(yùn)輸”高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、算法庫(kù)、工具鏈，為建設(shè)智能綜合立體交通網(wǎng)提供技術(shù)底座。

三、加速創(chuàng)新場(chǎng)景賦能

（一）組合輔助駕駛。開(kāi)展智能駕駛大模型、成套測(cè)評(píng)技術(shù)提升行動(dòng)，拓展服務(wù)場(chǎng)景。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等地進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)智能輔助駕駛技術(shù)示范應(yīng)用。圍繞大通道貨車智能駕駛場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)測(cè)試創(chuàng)新。利用高速公路ETC門架等既有設(shè)施，探索采用多桿合一、多感合一等模式，科學(xué)布局車路云協(xié)同感知、控制設(shè)備與系統(tǒng)，改善公眾出行體驗(yàn)。

（二）智能鐵路。支持具身智能列車與自主協(xié)同控制系統(tǒng)研發(fā)，大力推廣自感知、自學(xué)習(xí)、自運(yùn)行的智慧化、綠色化動(dòng)車裝備，加速列車智能駕駛、群組運(yùn)行控制、智能供電等技術(shù)應(yīng)用，提升技術(shù)裝備故障自檢測(cè)、自診斷、自修復(fù)等智能運(yùn)維能力。加快推進(jìn)中國(guó)智能鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化完善，在通信信號(hào)、牽引供電、工程裝備、客運(yùn)服務(wù)、運(yùn)輸組織、養(yǎng)護(hù)維修、安全應(yīng)急等方面加速智能示范場(chǎng)景賦能，進(jìn)一步促進(jìn)鐵路旅客和貨物的高效安全運(yùn)輸。

（三）智慧航運(yùn)。推進(jìn)港口智能感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快碼頭設(shè)備設(shè)施數(shù)字化建設(shè)、自動(dòng)化改造、智能化升級(jí)，鼓勵(lì)建設(shè)基于“數(shù)據(jù)大腦”的綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)建設(shè)面向全程物流鏈的“一站式”協(xié)同系統(tǒng)，提升國(guó)際樞紐海港對(duì)外服務(wù)智慧化水平。開(kāi)展智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域水上交通組織一體化，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河主要干線水上交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)。推廣智能船舶自主航行系統(tǒng)及在海事和航道巡查中的應(yīng)用，組織開(kāi)展內(nèi)河貨運(yùn)船舶自主航行創(chuàng)新工程。推廣船閘區(qū)域集中控制技術(shù)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道船閘智慧化升級(jí)和多梯級(jí)通航建筑物聯(lián)合調(diào)度。完善長(zhǎng)江航運(yùn)相關(guān)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、運(yùn)行分析、智能研判，提供全方位、全要素、全時(shí)段公共服務(wù)。

（四）智慧民航。推動(dòng)航司航線規(guī)劃、簽派決策、機(jī)組排班等智能輔助優(yōu)化，提升航班運(yùn)行態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)感知與擾動(dòng)情景下的智能恢復(fù)能力。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障節(jié)點(diǎn)的全流程感知和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)保障資源的智能規(guī)劃和分配。探索人工智能輔助飛行流量管理、航跡預(yù)測(cè)等應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)人工智能技術(shù)在空管的智能化應(yīng)用。深化生物識(shí)別、智能安檢等“無(wú)感通行”技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用。提升行業(yè)監(jiān)管的主動(dòng)感知、精準(zhǔn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打造民航智慧安全管控體系。鼓勵(lì)新型航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用，促進(jìn)低空民用航空發(fā)展。

（五）智慧郵政。加快推動(dòng)郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，打造智能、高效寄遞網(wǎng)絡(luò)。全面推廣智能收投設(shè)備、智能語(yǔ)音客服，滿足多樣化客戶需求。推進(jìn)自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)分揀、智能裝箱、智能安檢等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分揀、安檢全流程智能化。推進(jìn)智能視頻、智能調(diào)度等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控和設(shè)備故障檢測(cè)。鼓勵(lì)城市加大場(chǎng)景和路網(wǎng)開(kāi)放，推動(dòng)新型快遞配送設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用，推廣末端智能配送服務(wù)。推廣應(yīng)用通用寄遞地址編碼，提供標(biāo)準(zhǔn)寄遞地址編碼信息，實(shí)現(xiàn)信息連通、企業(yè)互通、全鏈貫通。

（六）智能建養(yǎng)。加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施服役性能智能監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，組織實(shí)施重大災(zāi)害智能管控處置技術(shù)創(chuàng)新工程，形成智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、管控成套技術(shù)方案，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。推廣應(yīng)用輕量化智能路面檢測(cè)車、橋梁巡檢機(jī)器人、水下探測(cè)機(jī)器人、智能疏浚裝備等。推進(jìn)人工智能技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工、日常巡查、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、病害診斷、技術(shù)狀況評(píng)定、養(yǎng)護(hù)決策等應(yīng)用。鼓勵(lì)采用智能測(cè)量、眾源水深等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路高精度地圖和數(shù)字航道自動(dòng)生成、動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)應(yīng)用裝配式橋梁、碼頭等工程結(jié)構(gòu)部品部件智能化生產(chǎn)技術(shù)，提高工程作業(yè)效率。

（七）聯(lián)程聯(lián)運(yùn)與智慧物流。深入推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”，推動(dòng)以電子認(rèn)證、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐的運(yùn)輸電子單證應(yīng)用，優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境，提升聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和智能化水平。推動(dòng)人工智能與樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理深度融合，支撐樞紐集群高效協(xié)同運(yùn)行、（近）零排放。加強(qiáng)智慧供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升物流信息系統(tǒng)資源整合能力。

四、加強(qiáng)核心要素保障

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化算力供給能力。加強(qiáng)行業(yè)算力資源統(tǒng)籌，遵循“科學(xué)規(guī)劃、集約共享、彈性擴(kuò)展”的原則，動(dòng)態(tài)整合企業(yè)算力。依托高速公路、港口、交通樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜強(qiáng)化算力保障。

（二）加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加快國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方深化數(shù)據(jù)共享，建設(shè)高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。探索建立交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深入實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，支持公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）推動(dòng)泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)人工智能、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合應(yīng)用，支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能感知體系，實(shí)現(xiàn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施信息自動(dòng)采集與監(jiān)測(cè)。加快建立5G、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)融合的交通數(shù)據(jù)傳輸通道，推動(dòng)交通新型基礎(chǔ)設(shè)施從“連接提速”到“算力增效”。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化能力。推動(dòng)組建交通大模型創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合國(guó)內(nèi)人工智能領(lǐng)域頭部公司、行業(yè)企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體，通過(guò)共享算力、共建語(yǔ)料、共訓(xùn)模型，培育開(kāi)放融合的共贏生態(tài)。支持建設(shè)人工智能交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究和技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)構(gòu)建行業(yè)人工智能測(cè)試場(chǎng)景庫(kù)，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)大模型測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，健全智能化交通運(yùn)輸裝備綜合檢驗(yàn)測(cè)試評(píng)價(jià)體系。組織開(kāi)展“十百千”創(chuàng)新行動(dòng)，加速人工智能全面賦能，大力培育交通運(yùn)輸未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)完善人工智能治理機(jī)制。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域人工智能應(yīng)用制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵算法、重要數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控。制定交通運(yùn)輸人工智能應(yīng)用安全指南。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升等行動(dòng)。布局交通大模型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立行業(yè)大模型建設(shè)指引和準(zhǔn)入規(guī)范。加快智能駕駛、智慧航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在生產(chǎn)制造、測(cè)試評(píng)估、智能交互、運(yùn)行服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）加快形成人才聚集效應(yīng)。加快培養(yǎng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域人工智能科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才。在交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校推進(jìn)建設(shè)人工智能科教融匯中心，鼓勵(lì)開(kāi)展“人工智能+交通運(yùn)輸”復(fù)合型人才培養(yǎng)，探索產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。

六、保障措施

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，建立交通運(yùn)輸人工智能協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)部際協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)作，加大應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放力度，凝聚創(chuàng)新合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)人工智能網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理，建立應(yīng)用安全分級(jí)分類管理制度，完善倫理審查規(guī)則和工作機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)人工智能應(yīng)用潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建適應(yīng)人工智能應(yīng)用發(fā)展的政策法規(guī)體系，培育開(kāi)放、健康、安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加大開(kāi)放合作，依托政府間雙多邊對(duì)話機(jī)制，深化對(duì)外交流合作，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等各類要素融合流通。

交通運(yùn)輸部　國(guó)家發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

國(guó)家數(shù)據(jù)局　國(guó)家鐵路局　中國(guó)民用航空局

國(guó)家郵政局

2025年9月22日

來(lái)源：交通運(yùn)輸部

效能引領(lǐng)，綠色貨運(yùn)數(shù)智發(fā)展

向新而行 提質(zhì)而興

國(guó)家級(jí)綜合物流樞紐智庫(kù)型社團(tuán)組織