多國承認巴勒斯坦國，美以面臨孤立局面

這兩天西方國家開始集體跟美國分裂了，2025年9月22日，法國、比利時、盧森堡等多個國家在聯(lián)合國大會舉行的落實“兩國方案”國際會議上正式承認巴勒斯坦國。

昨天9月21日，英國、加拿大、澳大利亞和葡萄牙也已相繼宣布承認巴勒斯坦國。這股“承認潮”標志著巴勒斯坦問題在國際政治舞臺上取得重大突破。

自從1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布成立巴勒斯坦國以來，一路困難重重，飽經(jīng)磨難，今天總算得到了超過世界70%多國家的認可。

這里不僅想問，怎樣才是一個國家？為什么需要其他國家承認？

01 國家要素的滿足情況

根據(jù)1933年《蒙特維多國家權利與義務公約》，國家的構(gòu)成需具備四個要素：確定的領土、永久的人口、有效的政府以及與其他國家建立關系的能力。

巴勒斯坦國擁有約2500平方公里的領土，包括約旦河西岸部分土地和加沙地帶全境。這片土地位于亞洲西部，屬亞熱帶地中海型氣候。

人口方面，巴勒斯坦總?cè)丝诩s1480萬人，其中加沙地帶和約旦河西岸人口為561萬（2024年），其余為在外的難民和僑民。這些人口長期定居，形成了穩(wěn)定的社群。

政府層面，巴勒斯坦設有完整的行政機構(gòu)?？偨y(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯自2008年任職至今。司法機構(gòu)包括最高法院、調(diào)解法院和初級法院等，檢察機構(gòu)設有最高檢察院。

在國際交往能力上，巴勒斯坦現(xiàn)已得到147個國家的正式承認。2012年成為聯(lián)合國觀察員國，2024年5月聯(lián)大進一步認定其符合聯(lián)合國會員國資格。

02 新一輪承認潮的到來

2025年9月，國際社會出現(xiàn)了新一波承認巴勒斯坦國的浪潮。

9月21日，葡萄牙國務部長兼外長蘭熱爾與聯(lián)合國代表團簽署相關宣言后，葡萄牙正式承認巴勒斯坦國。葡萄牙總統(tǒng)德索薩表示，他“全力支持”這一決定，認為這事關“良知和原則”。

同日，英國、加拿大和澳大利亞政府也宣布正式承認巴勒斯坦國。這些國家的加入具有重要意義，因為它們都是西方世界有影響力的國家。

9月22日，法國和沙特阿拉伯在紐約聯(lián)合國總部共同主持一場落實“兩國方案”的國際會議。期間，法國、比利時、盧森堡、安道爾、馬耳他、圣馬力諾等西方國家也宣布承認巴勒斯坦國。

03 承認背后的動機與意義

多國選擇此時承認巴勒斯坦國，與加沙地帶沖突持續(xù)、局勢沒有緩和跡象的背景密切相關。以色列持續(xù)擴大對加沙地帶的軍事行動加劇了當?shù)厝说乐髁x危機，國際社會要求落實“兩國方案”的呼聲越來越高。

葡萄牙外長蘭熱爾強調(diào)，葡萄牙認為“兩國方案”是“通往和平的唯一道路”。這一觀點代表了大多數(shù)承認國的立場。

承認巴勒斯坦國具有重要的法律和政治意義。在法律上，意味著這些國家認可巴勒斯坦?jié)M足國家構(gòu)成要件，有權享有主權平等地位。在政治上，等于承認巴勒斯坦人民的自決權利，并拒絕以色列侵犯權利的立場及行為。

從外交實踐來看，承認國將與巴勒斯坦國建立直接的外交關系，并全面重新檢視與以色列的雙邊關系，確保這些協(xié)議不違反了對巴勒斯坦國的義務。

04 美國與以色列的反對

面對多國承認巴勒斯坦國的趨勢，美國和以色列表現(xiàn)出明確的反對立場。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在9月21日的聲明中宣稱：“巴勒斯坦國不會被建立。他指責承認巴勒斯坦國的國家正在為“恐怖主義”提供獎勵，并明確表示“約旦河西岸不會有巴勒斯坦國”。

內(nèi)塔尼亞胡還強調(diào)，多年來他面對巨大壓力阻止巴勒斯坦國的建立，近年來以色列在約旦河西岸的定居點數(shù)量已翻番，以色列將繼續(xù)“沿著這條路走。

以色列極右翼政府成員反應更為激烈。國家安全部長本-格維爾宣稱打算提交提案，要求立即在約旦河西岸行使以色列主權；財政部長斯莫特里赫則稱，對這輪“反以舉動”的唯一回應是在約旦河西岸行使主權。

美國同樣采取了反對行動。國務院于8月29日宣布，拒絕對巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和約80名巴勒斯坦官員發(fā)放簽證或取消其簽證。

美方聲稱，這是因為“特朗普政府一直很明確：破壞和平前景的巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦當局對我們的國家安全利益構(gòu)成了威脅”。

美國還公開要求巴勒斯坦放棄“確保（讓國際社會）單方面承認巴勒斯坦國的努力”。美國代表明確表示不會參加9月22日的聯(lián)合國會議。

05 國際社會的反應與博弈

針對美國拒發(fā)簽證的行為，國際社會紛紛表示譴責。巴勒斯坦民族權力機構(gòu)發(fā)表聲明稱，美方此舉“違反國際法及《聯(lián)合國總部協(xié)定》”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人迪雅里克表示，聯(lián)合國將與美國務院依據(jù)雙方簽署的《聯(lián)合國總部協(xié)定》磋商。他強調(diào)：“聯(lián)合國所有成員國、觀察員國能夠出席會議十分重要”。

許多歐洲國家外長對美國的決定提出了批評。愛爾蘭外交部長哈里斯表示，歐盟應“以最強烈的措辭”抗議這一決定。西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯表示，美方的做法“不可接受”。

聯(lián)合國大會9月19日以145票贊成、5票反對、6票棄權的表決結(jié)果通過決議，允許因美國拒發(fā)簽證而無法赴紐約聯(lián)合國總部的巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯，通過視頻方式參加聯(lián)大一般性辯論等活動。

中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽大使在表決后的發(fā)言中指出，美國在巴勒斯坦問題上長期奉行失衡立場，一直抵制和阻礙聯(lián)大和安理會推動加沙?；鸬呐?。他表示，這次聯(lián)大表決結(jié)果“再次暴露美國在巴勒斯坦問題上的蠻橫無理和孤立處境”。

06 前路挑戰(zhàn)與未來展望

盡管國際社會出現(xiàn)承認巴勒斯坦國的新浪潮，但巴勒斯坦建國之路仍面臨重重挑戰(zhàn)。

以色列的強烈反對和持續(xù)擴建定居點的行動，使得巴勒斯坦實際控制領土難以連片和發(fā)展。內(nèi)部政治分裂也削弱了巴勒斯坦的治理能力——2007年以來，哈馬斯控制加沙地帶，而法塔赫主導的巴勒斯坦自治政府則管治約旦河西岸。

美國的態(tài)度和影響力仍是重大障礙。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，美國可以單方面否決巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的申請。美國也是以色列最主要的盟友和支持者。

然而，國際社會的支持浪潮正在形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，國際社會不應對以色列的報復威脅感到恐懼，應當繼續(xù)對以色列施壓。他強調(diào)，“兩國方案”是實現(xiàn)中東和平的唯一選項。

隨著越來越多國家承認巴勒斯坦國，特別是英法等具有國際影響力的西方國家的加入，巴勒斯坦在國際舞臺上的空間將進一步擴大。這種外交進展可能會為最終通過談判解決巴以沖突創(chuàng)造更有利的條件。