一城一北斗|北斗智聯解鎖巨災風險管理新范式

申報單位：寧波市測繪和遙感技術研究院

聯合申報單位：

主要完成人：周張琪、汪嵩、胡玉坤、李春進、葛文、溫超

一、案例簡介

為最大程度保障民眾生命財產安全，2014年底，寧波市政府積極探索并建立了公共巨災保險制度，由 政府出資購買巨災風險保障，寧波由此成為全國首批開展巨災保險試點的城市之一。但在實際推行過程中， 暴露出一系列問題：理賠基準選址缺乏客觀統一標準，主要依賴人工主觀判斷，導致測量起算標準不一致， 嚴重影響理賠的公正性；民房信息采集規模龐大，實際操作中易出現遺漏或錯誤；傳統查勘定損方式效率 低下，難以適應復雜多變的受災狀況，部分區域定損工作還存在風險；系統建設在供給側與需求側之間存 在脫節，無法實現高效銜接；災害預警評估時效性滯后，難以在災害發生前采取有效預防措施，缺乏直觀 可視且便于查詢的臺風洪澇風險地圖，不利于全面把控災害風險。本項目立足于北斗產業化應用前沿，積 極探索測繪地理信息與巨災保險融合模式，通過引入北斗高精度定位技術、似大地水準面精化成果、激光 點云、物聯傳感等現代測繪地理信息新技術，在基準建設、查勘模式、系統建設、評估模式上進行迭代升 級。解決前期實踐中遇到的諸多問題，實現保險理賠從理賠起算基準建設一基礎數據采集一遠程定損一災 后監測的一體化流程智能管理，為政府部門開展災害預報、災情研判、救助實施、災后評估提供科學有效 的量化依據，為今后其它城市或地區水災保險體系建設提供一份定得準、看得清、算得明、管得住的樣本。

二、技術方案

項目建設的基本思路：設定一個已知點高程及高差信息，推算每家每戶的高程和高差信息。在低洼地 區的每個村設置1~3個理賠基準為基準點，同時測量基準點的高程與居民住宅內地坪高程信息，將測量數 據結果進行入庫管理，建立相應的定損管理系統。一旦發生臺風暴雨洪澇災害，通過自動化水位樁，利用 定損管理系統，快速的計算出每家每戶進水高度，實現不入戶踏勘而準確掌握每家每戶受淹情況。以測繪 地理信息技術前沿成果為依托，融合多項現代技術，構建了一套完整的巨災風險管理體系：

1)統一起算基準：整合寧波市北斗地基增強空間定位基準體系與厘米級似大地水準面精化成果，為 全域打造統一、精準、穩定的起算基準，解決了上萬個自然村災后理賠基準統一難題。

2)智能數據采集：引入激光點云數據采集技術，結合特定維度下北斗信號優勢，實現了密集房區巨 災保險基礎信息高效、智能獲取，減少人工采集誤差。

3)實時監測預警：研發基于物聯網技術的自動化水位樁，具備實時水位監測、遠程數據傳輸和及時 預警功能，降低人工查勘矛盾糾紛。

4)構建專業模型：構建四維臺風洪澇數值模型，通過復雜科學的模型構建為災害防范應對提供支撐。

5)研發管理平臺：打造巨災保險水災遠程核災定損管理平臺，實現保險理賠全流程一體化智能管理，提升服務效率與質量。

三、創新亮點

1)技術創新：開創性地整合寧波市北斗地基增強空間定位基準體系與厘米級似大地水準面精化成果， 為寧波市全域打造了統一、穩定且精準的起算基準，成功攻克了上萬個自然村災后理賠基準難以統一的難 題。引入激光點云數據采集技術，并充分結合區域內北斗信號強的優勢，實現了對密集房區巨災保險基礎 信息的高效、智能獲取。研發的自動化水位樁基于前沿的物聯網技術，具備實時水位監測、遠程數據傳輸 以及及時預報預警等多項先進功能，極大地減少了因人工查勘可能引發的矛盾糾紛，在功能實現和應用價 值上具有突出的獨特性。構建的四維臺風洪澇數值模型，在模型構建的復雜性、科學性以及應用功能的創 新性和實用性方面，均展現出突出的優勢，為臺風洪澇災害的防范和應對提供了強有力的技術支撐。

2)模式創新：首創BDS+RS+GIS+物聯傳感的水災保險服務模式，成功將測繪地理信息技術應用于保

險行業，順應了當前單北斗改造升級潮流，開拓了北斗產業化應用新領域，消除了傳統保險行業走村串戶 的刻板印象，促進了保險業務由勞動密集型向技術密集型轉變。保險與測繪的結合，開拓了北斗產業化應 用的新領域，是運用現代測繪地理信息手段提高應對重大災害風險能力的一個成功創新舉措，也是保險行 業的一次重大創新。