施工圖審查應促進勘察設計行業的優勝劣汰

勘察設計是工程建設的先導和靈魂，其質量直接關系到整個工程的安全、經濟和可持續發展。當前，勘察設計行業形勢嚴峻，人員隊伍嚴重過剩、技術水平參差不齊、惡性低價競爭等問題愈發凸顯。而因工程量劇降和被拖欠款造成的企業經營困難，又導致有經驗的技術人員大量流失。長此以往，不但不利于“好房子”、好工程的建設，還會直接影響工程安全。施工圖審查作為工程勘察設計質量的“守門人”，應在嚴格履行技術把關職責的同時，通過優化審查機制，推動勘察設計行業的優勝劣汰，促進行業的良性競爭和高質量發展。

施工圖審查的定位、作用

從行政法規規定的審查范圍和內容來看，施工圖審查主要涉及結構安全、消防安全以及重大公共利益的技術性審查。從各地的審查實踐看，隨著各類工程設施建設標準的提高，不同程度地增加了一些涉及政策性和功能性要求的審查內容，近年來，這些要求也逐步納入了法律法規和工程建設強制性標準。因此，施工圖審查的總體屬性還是帶有監管性質的合規性檢查，其目的是嚴守勘察設計質量底線。

審查制度建立的20余年正值國家大規模建設時期，審查工作使大量不合格的勘察設計在事前得到糾正，沒有造成重大事故。可以說，正是因為審查的存在，才使得規模快速擴張的勘察設計隊伍基本滿足了國家建設事業高速發展的需要。其在保障建設工程強制性標準的執行，城鄉規劃、初步設計審查（超限高層建筑抗震等）和勘察設計深度要求的落實，勘察設計資質制度的實施，注冊建筑師、注冊工程師執業制度的施行等方面功不可沒。同時，有力推動了建筑節能、裝配式建筑、綠色建筑、無障礙、通信等國家政策在工程項目中的落地。另外，消防、人防、氣象等原行政許可項目納入后，更強化了圖審的監管屬性。

一方面，審查制度使得大量勘察設計單位較快地了解、掌握了新規范、新政策的要求，提升了設計水平；另一方面，一些地區“保姆式”“拐棍式”的審查服務也包容了一些技術水平較差的勘察設計單位，使原本不合格的勘察設計單位經過多次修改得以通過，從而沒有及時被市場淘汰。這也導致個別勘察設計單位主體責任意識淡化，不注重自身技術能力的提升。

當然，在任何時代，通過發生事故，以生命安全為代價來實現優勝劣汰都是不合理的，也是不人道的。相關部門必須通過精心構思，設立與勘察設計企業資質、招投標和工程保險等制度聯動的質量評定和獎優罰劣制度，形成科學有序的行業清出機制。在這方面，施工圖審查目前尚未發揮其優勢，未來應該是大有可為的。

施工圖審查如何促進勘察設計行業的優勝劣汰

加強行業信息的透明度

一是鼓勵各地主管部門、審查管理機構或行業組織發布年度《勘察設計質量白皮書》，通過一些審查數據分析行業共性問題；刊登優秀案例，樹立技術標桿；公布年度質量數據，包括質量排名靠前和靠后的企業名單，為加強輿論監督創造條件。在這方面北京市的做法值得借鑒。

二是建立全國統一的施工圖審查信息平臺，為政府部門和建設單位提供客觀的第一手信息。公開勘察設計單位跨地區的歷史項目質量數據，促進全國統一市場的建立。一方面引導勘察設計單位加強對分支機構的管理；另一方面便于各地業主擇優選擇勘察設計單位，壓縮低水平企業的生存空間。

建立二審（或有限次數審查）終結制

無修改次數限制的審查既增加了建設單位的時間成本，又增加了審查單位的工作量。建立二審（或有限次數審查）終結制可以提高違規成本，促進勘察設計單位增強質量意識，建立健全內部質量控制體系，設立嚴格的自查自糾內審環節，減少對外審的依賴，形成質量第一的企業文化。目前，寧夏、青海等地已實行二審終結制，可及時總結經驗。

同時，對實行政府購買服務的地區，應該規定二審（或有限次數審查）終結后再次報審以及其他因自身原因再次報審的審查費用不再由政府承擔。

建立信用評價體系

主管部門或行業組織對勘察設計單位實施動態信用評級，將審查結果（如設計缺陷率、整改效率等）納入評價指標，對不良行為記錄及時量化扣分，定期公開評級結果。鼓勵相關單位將勘察設計質量評價與招投標和工程保險費用等掛鉤，形成“優質優價”的市場環境；對屢次出現重大問題的單位加大抽查力度，形成“劣質嚴管”的導向。

優化行業準入與退出機制

相關部門應加強協作，充分利用大數據分析等現代化工具，從“一刀切”的粗放式監管向差別化的精細式監管轉變，把質量數據作為勘察設計資質、資格制度的重要指標，結合審查結果動態調整企業資質和個人注冊執業資格，對長期質量不達標的企業實施降級或退出。應該說，與完全靠極小概率的抽查+重罰這種碰運氣式的執法相比，大范圍的施工圖審查+量化積分的做法更適宜作為勘察設計單位質量評價的依據。

完善工程評獎的指標體系

把勘察設計質量作為相關工程質量評定和評優評獎的重要指標，特別是把勘察設計單位報審的情況和審查意見納入評獎的審核內容。激勵優秀企業通過技術、質量競爭獲得相應的榮譽、聲譽，從而獲取更多的市場機會；而對存在較大質量問題的參評項目實行一票否決制，真正做到獎優罰劣、優質優先。

加強施工圖審查機構的自身建設

俗話說，打鐵還需自身硬。施工圖審查機構要助力勘察設計行業的優勝劣汰，就必須加強自身誠信體系建設和能力建設，同時提供真實的質量信息。

加強審查機構誠信體系建設

加強行業自律，避免惡性低價競爭，嚴懲走過場式的審查。主管部門和行業協會要建立針對審查機構的信用評價體系，定期抽查，信息公開，嚴格監管，堅決清除有違法違規行為的害群之馬。

加強審查機構能力建設

要保障高水平的審查專家隊伍，提升審查人員的技術判斷力和行業視野，更加重視影響工程安全性的問題，有效識別不理解相關規范的低質量的勘察設計和采用新技術、新工藝的高水平的勘察設計，正確判斷項目執行國家強制性標準的情況。這樣才能在守底線的同時，保護勘察設計單位提升技術水平的積極性和創造性，促進而不是阻礙勘察設計行業的技術進步。

向主管部門提供真實的質量信息

施工圖審查是主管部門了解勘察設計質量信息最直接、最全面、最有效率的方式。施工圖審查是政府質量監管的延伸，審查機構是政府主管部門認定的，向主管部門提供真實的質量信息是審查機構應盡的義務。

保障措施

保障經費來源

審圖機構的數量應該與工程量總體匹配，實行總量控制，做到有限競爭。由建設單位付費并自主選擇審查機構的地區，更要嚴格監管，擇優認定，避免惡性競爭。由政府購買服務的地區要按時付費，保障高水平的審查人員能夠把精力真正放在技術問題上，安心從事審查工作。因財政困難無法按時支付審查費用的，應該改為由建設單位支付。

設立合理的機構遴選方式

當完全由建設單位自行選擇審圖機構時，審圖機構可能因擔心得罪甲方而不敢提供真實的審查信息，采用數字化平臺分配與建設單位自主選擇相結合的審圖機構遴選方式，可以較好地解決這個問題。而且應該先上傳圖紙再遴選審圖機構，以避免線下預審，上傳的圖紙不能反映勘察設計單位的真實水平。

建立爭議協調機制

施工圖審查要在勘察設計行業優勝劣汰方面發揮重要作用，就要確保其反映的質量信息是真實的。科學的爭議協調機制可以使勘察設計單位有適當的申訴渠道，從而保證其得到公正的對待。

總之，施工圖審查不應僅是技術合規的“過濾器”，更應成為行業高質量發展的“催化劑”。通過完善審查機制，提高勘察設計單位的責任意識，強化市場的正向選擇，促進行業以技術創新和質量提升為核心競爭力，有效淘汰低質落后產能。唯有如此，才能推進勘察設計價值的體現和行業地位的提升，使行業真正邁向集約化、專業化、國際化的高質量發展新階段。（本文作者賈抒系中國勘察設計協會施工圖審查分會會長）

來源：《中國勘察設計》雜志