中國農(nóng)業(yè)大學(xué)前校長柯炳生：重新認(rèn)識(shí)美國農(nóng)業(yè)

美國的農(nóng)業(yè)一直以來對我國的影響較大。一是美國農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，是我國農(nóng)業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注、學(xué)習(xí)借鑒和追趕的主要目標(biāo)；二是在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，美國一直占據(jù)突出地位。

重新認(rèn)識(shí)美國農(nóng)業(yè)，不僅僅是因?yàn)槊绹r(nóng)業(yè)有很多新變化，也還因?yàn)槲覀円酝鶎γ绹r(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有不少不足。

美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易

美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，具有以下顯著特征（除另行說明外，均為2023年數(shù)據(jù)）。

在作物生產(chǎn)方面，最重要的是玉米和大豆，占種植業(yè)總面積的比例分別為35%和33%，合計(jì)超過三分之二。水稻面積很小，占比約1%；蔬菜和水果的面積也很小，各占1%左右。也就是說，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，美國的集中度非常高。比較一下，我國種植業(yè)的面積占比結(jié)構(gòu)分別是：玉米24%，水稻15%，小麥13%，大豆6%，蔬菜12%，水果8%。

在糧食總產(chǎn)量中，從歷史發(fā)展看，美國玉米和大豆的比例不斷提高，而小麥和其他產(chǎn)品的比例不斷降低。目前，玉米占比高達(dá)67%，大豆占20%，小麥占8%，其他糧食包括稻谷、高粱、大麥、薯類等，不到5%。與之相比，我國的情況是：玉米42%，稻谷30%，小麥20%，大豆3%，其他約6%。

美國的糧食單產(chǎn)水平，具有非常突出的特點(diǎn)。美國玉米的畝產(chǎn)為742公斤，大豆的畝產(chǎn)為227公斤，均為我國的1.7倍。美國的水稻畝產(chǎn)水平為571公斤，也位居世界前列，是我國水稻畝產(chǎn)的1.2倍。美國的糧食中，小麥的單產(chǎn)水平最低，比世界平均水平還低，為218公斤，相當(dāng)于我國小麥畝產(chǎn)的57%。美國小麥單產(chǎn)低的原因是綜合性的，核心是高質(zhì)量和低成本。小麥?zhǔn)敲绹闹骷Z，質(zhì)量第一；農(nóng)民主要靠規(guī)模化和低成本來提高收入，美國的小麥?zhǔn)怯牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)，沒有灌溉設(shè)施等。

在肉類產(chǎn)量方面，也有一個(gè)顯著的結(jié)構(gòu)變化過程。在1990年以前，美國的肉類產(chǎn)量中，一直是牛肉最多，占比曾經(jīng)高達(dá)50%以上。20世紀(jì)70年代開始，禽肉生產(chǎn)的增長速度加快，在20世紀(jì)80年代超過了豬肉之后，又在1990年超過了牛肉，此后一直在快速增長。現(xiàn)在，美國肉類產(chǎn)量中，禽肉的占比高達(dá)47%，而豬肉和牛肉占比持平，各占26%，其他肉類不到1%。對比一下，我國肉類生產(chǎn)總量中，豬肉占比最高，但也一直在下降，禽肉占比也是不斷提高，而牛羊肉占比基本穩(wěn)定。現(xiàn)在的占比情況是：豬肉59%，禽肉28%，牛肉8%，羊肉5%。

美國肉類生產(chǎn)中，禽肉占比持續(xù)提高，牛肉占比不斷下降，有多方面的原因，主要有三點(diǎn)：第一，禽肉飼料轉(zhuǎn)化率高，生產(chǎn)成本低，禽肉的價(jià)格遠(yuǎn)低于牛肉價(jià)格；第二，消費(fèi)者健康意識(shí)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到牛肉中的膽固醇和飽和脂肪酸較高，而禽肉脂肪含量較低；第三，快餐文化影響，各種炸雞店使得雞肉消費(fèi)更便利。在我國，盡管吃豬肉為主是傳統(tǒng)飲食習(xí)慣所決定的，但這三點(diǎn)原因也同樣適用于我國，未來我國肉類消費(fèi)趨勢的變化，必然進(jìn)一步拉動(dòng)禽肉生產(chǎn)比例的上升。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，就貿(mào)易總額看，美國一直既是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國（主要是糧食和肉類），也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國（主要是水果和蔬菜等），并且在絕大多數(shù)年份，是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國。只是在近兩年，出現(xiàn)兩個(gè)小變化：一是進(jìn)口總額超過了出口總額，成為逆差國；二是進(jìn)口總額被中國超過了。

美國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的數(shù)量如表1所示。從農(nóng)產(chǎn)品出口的世界排位看，美國的地位大大下降了，以往在糧食和肉類中的首要位置，都已經(jīng)被巴西和其他國家取代了。這也是個(gè)非常重要的新變化。

從對我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系看，也出現(xiàn)了同樣趨勢的變化（表2）。2005年，我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額中，來自美國的占比為23%，而現(xiàn)在已經(jīng)降低到13%；巴西已經(jīng)取代了美國的地位，提供了我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的24%。不過，盡管份額和份量有較大下降，美國仍然是我國最重要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來源地之一。在我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場方面，美國的重要地位基本沒有變化，事實(shí)上，是略有上升，占比從11%增加到12%，相對排位超過了日本，從第二位上升到第一位。

美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)與收入特點(diǎn)

美國農(nóng)場有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

第一，農(nóng)場數(shù)量很少，人很少。2022年，美國的農(nóng)場總數(shù)為199.4萬個(gè)，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量為340萬左右。家庭農(nóng)場是農(nóng)場的絕對主體，占農(nóng)場總數(shù)的97%，面積的93%，產(chǎn)值的90%。90%以上的農(nóng)場只有1~2個(gè)生產(chǎn)者，主要靠農(nóng)場主和家庭成員自己干活，有雇工的很少。生產(chǎn)糧食的農(nóng)場，平均80%以上的勞動(dòng)，是農(nóng)場主自己干的。

第二，土地經(jīng)營規(guī)模很大，租地很多。美國平均每個(gè)農(nóng)場占地2800多畝。其中，很多農(nóng)場主除了自有土地之外，還有租來的土地。美國種植糧食（主要是玉米、大豆和小麥）的農(nóng)場總數(shù)約為32.5萬個(gè)，其中60%以上是靠部分租地或者全部租地經(jīng)營，完全靠自有土地經(jīng)營的，不到40%。

第三，美國農(nóng)場主的文化程度非常高。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，2022年，美國農(nóng)場主中受教育程度的比例為：沒有高中文憑的占4%，高中畢業(yè)的占37%，上過大學(xué)但沒有完成全部學(xué)業(yè)的占26%，有大學(xué)及以上學(xué)位的占33%。比較一下，我國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)是：2016年，我國有3.14億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營人員，其中，具有高中及以上文化程度的比例為8.3%。

農(nóng)民家庭的收入，是各國都高度關(guān)注的。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的官方數(shù)據(jù)，美國農(nóng)民的收入情況與人們想象中的不太一樣。與我國農(nóng)民的收入情況做比較，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

第一，美國農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)，幾乎與我國農(nóng)民完全一樣。美國農(nóng)民家庭收入的來源，分為農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）來源和非農(nóng)業(yè)來源。2023年，美國全部農(nóng)場主家庭收入的平均情況是，來自農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的比例分別為23%和77%，而我國農(nóng)民家庭可支配收入中的來源結(jié)構(gòu)比例，也是同樣數(shù)字。

美國統(tǒng)計(jì)的非農(nóng)業(yè)收入，又分為兩個(gè)部分：勞動(dòng)性收入和非勞動(dòng)性收入，分別占52%和24%。我國農(nóng)民收入中對應(yīng)這兩部分的分別是：勞動(dòng)性收入相當(dāng)于工資性收入和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入，非勞動(dòng)性收入相當(dāng)于轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，而對應(yīng)的比例分別是53%和23%，幾乎與美國一模一樣。

第二，在城鄉(xiāng)收入比較上，美國農(nóng)民家庭收入高于城鎮(zhèn)居民，這與我國的情況相反。2023年，美國農(nóng)民家庭收入的中位值為97984美元，平均值為147641美元，都顯著高于美國全國家庭收入的對應(yīng)值（分別為80610美元和114500美元），分別高出22%和29%。相比之下，2023年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為城鎮(zhèn)居民的42%。

第三，美國農(nóng)民家庭收入的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，美國農(nóng)戶當(dāng)年農(nóng)業(yè)收入中位數(shù)為負(fù)900美元。這意味著，美國家庭農(nóng)場中，有一半以上的家庭，農(nóng)業(yè)經(jīng)營是虧本的，虧損額大于900美元。而在我國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧本的現(xiàn)象，出現(xiàn)得很少，尤其是在大田作業(yè)方面。我國養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)過較大面積的虧損，但通常只是在價(jià)格周期性波動(dòng)的低谷階段，是短時(shí)期的，并且在其后的高價(jià)階段得到補(bǔ)償。

美國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展趨勢

美國雖然是一個(gè)自由市場經(jīng)濟(jì)國家，但對農(nóng)業(yè)的干預(yù)和支持卻是最早的。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的起點(diǎn)，是1933年美國國會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。此后大致每5年左右出臺(tái)一部新的農(nóng)業(yè)法，通常是對原有法律的修改調(diào)整，并且大部分情況下改變具體名稱。美國現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)業(yè)法是《2018美國農(nóng)業(yè)提升法》，原本有效期到2023財(cái)政年度，現(xiàn)在已經(jīng)延期到2025財(cái)政年度（9月30日止）。

從支出結(jié)構(gòu)看，營養(yǎng)計(jì)劃占76%，是最主要的部分。這個(gè)計(jì)劃就是最早的食品券政策，是給低收入人口提供免費(fèi)食品。作物保險(xiǎn)項(xiàng)目占9%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品政策支出各占7%，其他各種項(xiàng)目支出合計(jì)占1%。

2023年，美國對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼為122.6億美元，其中，主要是綠箱補(bǔ)貼，沒有黃箱補(bǔ)貼，屬于藍(lán)箱的補(bǔ)貼只占12%，主要用于牛奶和糧油棉糖作物。就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)來看，把每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼攤到全體人民頭上，平均每人36美元；就農(nóng)民獲益情況看，把每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼攤到22.73億畝耕地面積上，平均每畝5.4美元。

目前，新的2024美國農(nóng)業(yè)法仍在討論之中。美國的參眾兩院農(nóng)業(yè)委員會(huì)都提交了對原農(nóng)業(yè)法的修改意見。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，在直接補(bǔ)貼方面，提高目標(biāo)價(jià)格水平。目標(biāo)價(jià)格的原理就是當(dāng)市場價(jià)格低于這個(gè)水平時(shí)，農(nóng)民就獲得補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)此項(xiàng)補(bǔ)貼共增加370億美元。

第二，在環(huán)境保護(hù)方面，把原來包括在《減少通貨膨脹法》中的一次性環(huán)境補(bǔ)貼，納入農(nóng)業(yè)法，變成一項(xiàng)長期性預(yù)算，以保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)增加45億美元預(yù)算支出。

第三，在營養(yǎng)援助方面（即食品券政策），改革現(xiàn)有政策，以控制未來支出增長。預(yù)計(jì)可減少支出271億美元。這項(xiàng)建議引起了較大爭議，主要是擔(dān)憂對低收入人群的糧食安全產(chǎn)生不利影響。

第四，在農(nóng)業(yè)科研和出口援助方面，計(jì)劃加大投入。對農(nóng)業(yè)科研增加35億美元，對出口援助增加24億美元。

第五，其他方面，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、園藝作物、畜禽健康等方面增加支出約10億美元。

參眾兩院將在2025年對修改農(nóng)業(yè)法的建議方案進(jìn)行討論和辯論，可能還會(huì)有所修改。不過，目前看，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法的框架沒有大的改變，主要是近些年來由于種種原因，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格高企，美國農(nóng)民的收入情況不錯(cuò)，美國農(nóng)場家庭的平均收入水平，顯著高于美國全社會(huì)家庭的平均收入水平。參眾兩院對現(xiàn)有修改方案的爭議也不多，主要是在改革低收入消費(fèi)者食品援助方面，應(yīng)該會(huì)有妥協(xié)方案。

（來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第14期柯炳生 作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長）

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