財(cái)政部關(guān)于應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式建議的答復(fù)

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財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8308號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)法函〔2025〕11號(hào)

居來(lái)提·庫(kù)爾班代表：

您提出的關(guān)于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

非常感謝您對(duì)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改工作的重視和關(guān)注！

您在建議中對(duì)我國(guó)以及中西部地區(qū)的有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展情況進(jìn)行了深入研究分析，提出在《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式，并對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立條件提出了具體建議，緊扣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)修法工作具有很高的研究?jī)r(jià)值和啟發(fā)意義。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》自1993年頒布以來(lái)，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展也存在會(huì)計(jì)師事務(wù)所職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真、上市公司財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作。2021年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）明確要求推動(dòng)加快修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。2023年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確提出推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時(shí)推動(dòng)修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律法規(guī)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)”。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，亟需通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管，遏制財(cái)務(wù)造假，有效發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證作用，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。“注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修改”已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改工作，已于2022年7月向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案（送審稿）》，完成了起草任務(wù)，由司法部進(jìn)行立法審查。目前，“修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法”已列入2025年度國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，力爭(zhēng)盡早提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)文件明確提出“完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式相關(guān)規(guī)定”，這也是此次修法的重點(diǎn)之一。您在建議中指出，有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所是支撐區(qū)域尤其是中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在服務(wù)中小企業(yè)、非營(yíng)利組織和地方政府方面發(fā)揮了重要作用，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對(duì)此，我們完全贊同。您在建議中提出的高質(zhì)量、有建設(shè)性的修改建議，對(duì)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改工作具有重要意義。下一步，司法部、財(cái)政部將組織有關(guān)方面進(jìn)一步研究規(guī)范和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式，完善修法相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)于分所設(shè)立條件，目前，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》僅規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)”，具體設(shè)立條件由部門(mén)規(guī)章《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》作出規(guī)定。您對(duì)邊疆地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)范圍等作了深入分析，所提建議具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。財(cái)政部已組織有關(guān)方面對(duì)您提出的問(wèn)題和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件開(kāi)展研究論證,將在有關(guān)修法工作中充分研究考慮邊疆地區(qū)特殊情況和需求。

下一步，司法部、財(cái)政部將緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展為宗旨，努力做好《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改工作。

感謝您對(duì)財(cái)政工作和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話(huà)：財(cái)政部條法司 010-68551390

財(cái) 政 部

2025年6月13日

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