《成都市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》全文

2022年8月30日成都市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準。

01

第一章

總 則

第一條為了加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護、利用和管理，推進鄉(xiāng)村振興，傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的申報、規(guī)劃、保護、利用及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，包括國家級、省級、市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。

國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、傳承發(fā)展、合理利用、多方參與的原則，并重點保護下列內(nèi)容：

（一）歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其所依存的文化生態(tài)。

第四條市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當將本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護和監(jiān)督管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護機制，研究、指導(dǎo)和統(tǒng)籌相關(guān)工作，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助實施保護工作，并指導(dǎo)村（居）民委員會配合做好相關(guān)工作。

第五條住建主管部門負責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護和監(jiān)督管理的具體工作，并對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關(guān)工作予以指導(dǎo)。

規(guī)劃和自然資源主管部門負責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的規(guī)劃管理工作，并將保護內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。

文物、應(yīng)急等部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護工作。

第六條市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護資金，專項用于歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護、利用和管理。

第七條鼓勵單位和個人以捐贈、資助、投資、咨詢建議、志愿服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、提供保護線索等方式，依法參與歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護、利用和管理。

鼓勵在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落設(shè)立鎮(zhèn)史館、村史館等文化設(shè)施，加強本地歷史文化遺產(chǎn)的保護和宣傳。

第八條市人民政府對在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第九條任何單位和個人都有權(quán)對破壞歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的行為進行勸阻和舉報。

市和區(qū)（市）縣住建主管部門應(yīng)當建立投訴、舉報受理及處理情況反饋制度。

02

第二章

申報與認定

第十條本市行政區(qū)域內(nèi)國家級、省級和市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落實行保護名錄制度。

市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護名錄由市住建主管部門負責(zé)編制。

市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落不得擅自撤銷或者合并。因國家安全、重大工程、自然災(zāi)害、行政區(qū)劃調(diào)整等原因撤銷或者合并需要調(diào)整保護名錄的，應(yīng)當經(jīng)市人民政府批準。

第十一條本市設(shè)立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護專家咨詢委員會，負責(zé)市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的認定、調(diào)整和保護等事項的評議工作，并為相關(guān)決策提供咨詢意見。

專家咨詢委員會應(yīng)當由歷史、文化、建筑、規(guī)劃、景觀園林、自然資源、經(jīng)濟、法律等方面專家組成。

第十二條具備下列條件之一的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），可以申報市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村：

（一）存在不可移動文物、歷史建筑或者傳統(tǒng)建筑等較為完整的歷史遺存；

（二）保留著具有特色的地形地貌、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌；

（三）保留著具有歷史影響的工程、產(chǎn)業(yè)、事件或者人物相關(guān)的要素，或者具有獨特的文化特色、民族特色。

第十三條具備下列條件之一的村（社區(qū)），可以申報市級傳統(tǒng)村落：

（一）保留著一定數(shù)量的傳統(tǒng)建筑或者具有川西林盤等獨特風(fēng)貌；

（二）原有的地形地貌、山川水系、傳統(tǒng)格局等保存基本完整；

（三）擁有一定的歷史遺存或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，地域文化或者民族特色仍在村民中活態(tài)傳承。

第十四條申報市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，由所在地區(qū)（市）縣人民政府提出申請，經(jīng)市住建主管部門會同市文物主管部門、市規(guī)劃和自然資源主管部門組織有關(guān)部門進行論證，經(jīng)專家咨詢委員會評議，報市人民政府批準后列入保護名錄并公布。

申報傳統(tǒng)村落的，申報前應(yīng)當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

具體申報辦法由市住建主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第十五條區(qū)（市）縣住建主管部門應(yīng)當定期對本轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落資源開展普查工作；對單位和個人提供的歷史文化資源保護線索應(yīng)當組織核實，具有一定保護價值的，應(yīng)當報告本級人民政府。

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和專家進行論證，并決定是否確定為預(yù)先保護對象。確定為預(yù)先保護對象的，應(yīng)當通報市住建主管部門。

傳統(tǒng)村落確定為預(yù)先保護對象前，應(yīng)當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十六條區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當對經(jīng)確定的預(yù)先保護對象進行保護。自被確定為預(yù)先保護對象之日起滿一年未納入保護名錄的，預(yù)先保護措施不再實施。

預(yù)先保護期間，任何單位和個人不得破壞預(yù)先保護對象。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當給予補償。

第十七條符合本條例規(guī)定的申報條件而沒有申報市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的，市住建主管部門會同市文物主管部門、市規(guī)劃和自然資源主管部門可以向其所在地區(qū)（市）縣人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向市人民政府提出認定其為市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的建議。

符合本條例規(guī)定的申報條件，但尚未取得村民會議或者村民代表會議討論同意而沒有申報市級傳統(tǒng)村落的，所在地區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當加強宣傳，引導(dǎo)村民支持申報工作。

第十八條區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當每年對本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護情況開展專項檢查。市住建主管部門應(yīng)當每五年會同有關(guān)部門并組織專家對全市歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護情況進行監(jiān)測評估。

因保護不力導(dǎo)致市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的歷史文化價值受到嚴重影響的，由市住建主管部門會同市文物主管部門、專家咨詢委員會進行專項評估，經(jīng)市人民政府同意列入瀕危名單并公布。

列入瀕危名單的市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，其所在地區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當明確整改期限，采取補救措施，防止繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。

整改期限屆滿后，由市住建主管部門會同市文物主管部門、專家咨詢委員會進行評估論證，經(jīng)市人民政府同意移出瀕危名單或者批準撤銷其市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落稱號。

03

第三章

保護與利用

第十九條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地的區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源主管部門會同有關(guān)部門審查，報市人民政府批準。保護規(guī)劃報市規(guī)劃和自然資源主管部門審查前，應(yīng)當征求專家和公眾意見。保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起一年內(nèi)編制完成。

市級傳統(tǒng)村落所在地的區(qū)（市）縣住建主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃和自然資源主管部門、文物主管部門自保護名錄公布之日起一年內(nèi)組織編制保護規(guī)劃，經(jīng)市住建主管部門會同有關(guān)部門進行技術(shù)審查，報區(qū)（市）縣人民政府批準。保護規(guī)劃報市住建主管部門技術(shù)審查前，應(yīng)當征求專家和公眾意見，并依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布。

第二十條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）保護原則、保護內(nèi)容和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍；

（二）保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的分類保護要求及措施；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)防火措施設(shè)置要求；

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承要求及措施；

（六）保護規(guī)劃分期實施方案及近期保護項目；

（七）發(fā)展定位及發(fā)展途徑；

（八）其他應(yīng)當納入保護規(guī)劃的內(nèi)容。

前款規(guī)定的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍劃定和保護規(guī)劃編制要求等具體技術(shù)規(guī)定，由市住建主管部門另行制定。

第二十一條市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護與農(nóng)村人居環(huán)境整治、川西林盤保護修復(fù)等專項工作，將市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落發(fā)展利用納入本級文化旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵開展文化創(chuàng)意、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、開辦展館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動。

市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的發(fā)展利用，應(yīng)當遵循保護與利用并重的原則，注重保護整體風(fēng)貌，嚴格按照保護規(guī)劃控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模。

第二十二條經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改。

有下列情形之一確需修改的，編制機關(guān)應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)同意后，按照原批準程序辦理：

（一）因保護規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)修改、廢止或者國土空間規(guī)劃和上位規(guī)劃調(diào)整，影響規(guī)劃實施的；

（二）受自然災(zāi)害或者其他不可抗力等情形影響，無法繼續(xù)實施的；

（三）因國家、四川省重大工程建設(shè)或者市人民政府批準的市政、交通、水利、能源等公共工程建設(shè)，確需修改的；

（四）其他確需修改保護規(guī)劃的情形。

第二十三條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護實行保護責(zé)任人制度。

市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護責(zé)任人為所在地區(qū)（市）縣人民政府，市級傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人為所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

區(qū)（市）縣人民政府可以設(shè)立、委托或者指定保護管理機構(gòu)具體負責(zé)日常保護管理工作。

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的日常巡查管理制度。

第二十四條在市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，不得擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑。

從事新建、改建、擴建等建設(shè)活動的，應(yīng)當依法取得規(guī)劃許可，行政機關(guān)作出規(guī)劃許可審批決定前應(yīng)當征求同級住建主管部門和文物主管部門的意見。

拆除、遷建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當報有關(guān)主管部門批準。

第二十五條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

依照前款規(guī)定修繕傳統(tǒng)建筑的，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當依法給予補貼。

第二十六條市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當將保護規(guī)劃中道路、通信、停車場、公共廁所、公共照明、生活垃圾、污水處理、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施納入詳細規(guī)劃，并與區(qū)域整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十七條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人應(yīng)當依法落實消防安全責(zé)任，按照有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施。

第二十八條市住建主管部門應(yīng)當加強市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護工作的信息化管理。

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落開展數(shù)字化信息采集和測繪工作，建立保護工作檔案并納入信息化管理。保護工作檔案所記載的相關(guān)信息應(yīng)當主動公開。

第二十九條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當自保護名錄公布之日起六個月內(nèi)，在其主要出入口設(shè)置保護標志牌。保護標志牌以市人民政府名義設(shè)立。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志牌。

第三十條任何單位和個人不得破壞歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古樹名木或者紅色資源。

禁止在市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）破壞地形地貌、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌；

（二）破壞川西林盤、山川水系等自然生態(tài)環(huán)境；

（三）設(shè)置危害歷史遺存安全的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；

（四）法律、法規(guī)及保護規(guī)劃禁止的其他行為。

第三十一條市和區(qū)（市）縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當保護本土建筑特色和傳統(tǒng)建筑建造技藝，為工匠免費提供傳統(tǒng)建造技藝培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)古建筑維護、修繕相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

第三十二條鼓勵建立志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社會公眾參與歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護、利用工作。

04

第四章

法律責(zé)任

第三十三條違反本條例第二十四條規(guī)定，在市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑的，由區(qū)（市）縣人民政府確定的行政執(zhí)法主體責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，在市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，違反保護規(guī)劃要求新建、改建、擴建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，由區(qū)（市）縣人民政府確定的行政執(zhí)法主體責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

前款規(guī)定行為屬于違法用地或者違法建設(shè)的，按照土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，在市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志牌的，由區(qū)（市）縣人民政府確定的行政執(zhí)法主體責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）因保護不力導(dǎo)致歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的歷史文化價值受到嚴重損害的；

（二）未在規(guī)定期限組織編制或者未按照法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改保護規(guī)劃的；

（三）未對預(yù)先保護對象采取預(yù)先保護措施的；

（四）未將批準的保護規(guī)劃予以公布的；

（五）未在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置保護標志牌的；

（六）未按照規(guī)定建立保護工作檔案的；

（七）其他在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護管理工作中不履行本條例規(guī)定職責(zé)的。

第三十七條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

05

第五章

附 則

第三十八條市級歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護中，涉及文物、歷史建筑、古樹名木、紅色資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護對象的，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本條例自2023年1月1日起施行。

1.

2.

3.

主辦 | 崇州市元通鎮(zhèn)人民政府

圖文來源|成都住建