清朝被稱為“封疆大吏之首”的直隸總督，有哪些權(quán)利？

直隸總督是清朝中后期封疆大吏之首，其權(quán)利和地位遠(yuǎn)超其他總督，李衛(wèi)、曾國(guó)藩、李鴻章、榮祿、袁世凱，聽這些名字就知道直隸總督的含金量了。

直隸總督之所以被稱為疆臣之首，主要因?yàn)槠淙缦碌臋?quán)利。

一、軍事指揮權(quán)

1. 直隸地區(qū)軍事調(diào)度權(quán)

直隸總督，正二品，一般加授兵部尚書和督察院右都御史，升至從一品；為了彰顯地位，甚至加授大學(xué)士（或者說由大學(xué)士擔(dān)任），升至正一品。

之所以加兵部尚書，是因其承擔(dān)拱衛(wèi)京師的重任，可掌管直隸省及周邊地區(qū)的軍事事務(wù)（限綠營(yíng)軍，八旗軍由都統(tǒng)和駐地將軍管轄）。

2. 周邊三省軍事調(diào)度權(quán)

這個(gè)是大部分督撫難以企及的，直隸總督名義上僅管轄直隸省（今河北大部及周邊地區(qū)）。但必要時(shí)還可緊急調(diào)動(dòng)河南、山東、山西三省的駐軍。

例如晚清鎮(zhèn)壓捻軍起義等危機(jī)中，直隸總督有權(quán)調(diào)動(dòng)三省軍隊(duì)圍堵，行使這一權(quán)力。

▲清末的巡防營(yíng)，就是從綠營(yíng)部隊(duì)中精簡(jiǎn)出來的

3. 北洋水師、新軍統(tǒng)領(lǐng)權(quán)

晚清時(shí)期，直隸總督兼任北洋大臣，領(lǐng)導(dǎo)北洋水師及北洋新軍（如袁世凱編練的北洋六鎮(zhèn)）。這一職權(quán)使總督掌控清朝最強(qiáng)大的軍事力量，成為國(guó)防事務(wù)的核心決策者。

也正是北洋新軍，開啟了清廷之后的北洋時(shí)期。

二、地方行政權(quán)力

1. 民政財(cái)稅權(quán)

在清朝大部分時(shí)間內(nèi)，直隸總督下并不設(shè)立巡撫，不會(huì)出現(xiàn)其他地區(qū)的督撫權(quán)利之爭(zhēng)。

所以，直隸總督的全稱為“總督直隸等處地方，提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事”，直接統(tǒng)籌直隸省的民政、治安、河道治理及財(cái)稅，并兼任巡撫職責(zé)，完全不存在分權(quán)的問題。

2. 官員監(jiān)察與考核權(quán)

直隸總督對(duì)轄區(qū)內(nèi)道、府以下文官及副將以下武官擁有監(jiān)督權(quán)，可單獨(dú)參劾違規(guī)官員。每三年文官考績(jī)（大計(jì)）、每五年武官考績(jī)。

3. 制定地方則例權(quán)及訴訟審判權(quán)

直隸總督可在不違背清廷規(guī)制的前提下，根據(jù)直隸省實(shí)際情況制訂官民共同遵守的則例，并頒布施行。此類則例具有與法律同等的效力，體現(xiàn)了總督在地方立法中的主導(dǎo)權(quán)。

直隸總督擁有重大案件的最終裁決權(quán)，可審理地方積案并彈劾貪腐官員。其司法權(quán)力覆蓋直隸省全境，是地方司法體系的最高權(quán)威。

4. 河道與鹽務(wù)管理權(quán)

直隸總督兼任河道總督，負(fù)責(zé)境內(nèi)河道疏浚；兼任長(zhǎng)蘆鹽政，監(jiān)管制鹽業(yè)財(cái)政收入。

負(fù)責(zé)審查監(jiān)督鹽務(wù)、河道等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。例如乾隆年間，直隸總督兼管長(zhǎng)蘆鹽政，掌控山海關(guān)至黃驊鹽場(chǎng)的財(cái)政命脈。

三、外交與洋務(wù)特權(quán)

1. 兼任北洋大臣

自李鴻章起，直隸總督常兼任北洋大臣，主管北方通商口岸（天津、營(yíng)口、登州）的外交、洋務(wù)及海防事務(wù)，包括組建北洋水師、管理鐵路與電報(bào)等近代化項(xiàng)目。

北洋大臣還直接參與全國(guó)性的洋務(wù)決策，成為清廷與列強(qiáng)交涉的重要代表。

2. 外交主導(dǎo)權(quán)

外國(guó)使節(jié)來華需先通過北洋大臣接洽，再由其轉(zhuǎn)呈總理衙門。

李鴻章任內(nèi)，北洋大臣實(shí)際承擔(dān)了清廷大部分外交事務(wù)，甚至主導(dǎo)了《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等重大談判。

▲辛丑條約

四、特殊監(jiān)管與禮制特權(quán)

1. 護(hù)陵與旗務(wù)管理

直隸總督負(fù)責(zé)護(hù)衛(wèi)清東陵與西陵，統(tǒng)轄駐守皇陵的綠營(yíng)兵，并監(jiān)督旗人在直隸地區(qū)的圈地行為及內(nèi)監(jiān)家屬的胡作非為。

2. 少數(shù)民族事務(wù)管轄

直隸北部與蒙古接壤，總督需處理滿、蒙、漢等多民族事務(wù)，協(xié)調(diào)理藩院與地方關(guān)系，維護(hù)京畿穩(wěn)定。

其實(shí)直隸總督之所以成為督撫之首，核心還是因?yàn)槠浣咏袠械牡乩砦恢谩．?dāng)然如此位高權(quán)重，清廷也不得不防。

比如在直隸省范圍內(nèi)的順天府尹、九門提督、熱河都統(tǒng)等，并不歸其管轄，還對(duì)其監(jiān)督防范。

其中九門提督和熱河都統(tǒng)，品階上甚至不弱于直隸總督，經(jīng)常由正一品或從一品的大員坐鎮(zhèn)。

而順天府尹雖僅為正三品，但直接管轄京師及周邊21縣，負(fù)責(zé)治安、祭祀等事務(wù)，且可繞過刑部直接受理全國(guó)案件。因其直屬皇帝，直隸總督雖品級(jí)更高卻無權(quán)干涉。