海關(guān)總署公告2025年第58號(hào)原產(chǎn)美國商品加征84%---進(jìn)口商應(yīng)對指引

2025年4月9日，中華人民共和國海關(guān)總署發(fā)布2025年第58號(hào)公告，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告2025年第4號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施的公告》（稅委會(huì)公告2025年第5號(hào)），自2025年4月10日12時(shí)01分起，對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征84％關(guān)稅；2025年4月10日12時(shí)01分之前，貨物已從啟運(yùn)地啟運(yùn)，并于2025年4月10日12時(shí)01分至2025年5月13日24時(shí)進(jìn)口的（以下稱“在途貨物”），不加征本次加征的關(guān)稅。

對于滿足啟運(yùn)時(shí)間、滿足“在途貨物”要求的貨物自然不受影響，但對于那些需要生產(chǎn)周期無法滿足時(shí)間要求的進(jìn)口商，該公告無疑是晴天霹靂。那么進(jìn)口商應(yīng)該如何應(yīng)對這無妄之災(zāi)呢？筆者為中國進(jìn)口商總結(jié)以下思路，以供參考。

1. 看合同

? 合同是否有明確的不可抗力條款，且條款是否涵蓋“政策變動(dòng)”“關(guān)稅調(diào)整”等；

? 若無，那么根據(jù)合同適用法律不同而不同：

v 適用中國法，可以考慮適用《民法典》第590條不可抗力，533條情勢變更；

v 適用美國法，貨物貿(mào)易適用UCC，但UCC § 2-615 Excuse by Failure of Presupposed Conditions，適用于賣方，不適用于中國買方（進(jìn)口商）。在“discharge by impossible”下，加征84%的關(guān)稅并非造成合同不可能履行，所以不適用。而在“discharge by impracticability”下，發(fā)生的事件需要“sufficient for discharge”,但成本增加50% 以上被認(rèn)為“insufficient”。

v 適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》CISG，根據(jù)Article79，那么要證明 beyond control, not reasonably be expected 等條件，且要在合理時(shí)間內(nèi) give notice通知對方。

筆者認(rèn)為，無論合同如何約定、無論適用法律如何，基于誠信原則（good faith）積極與對方展開溝通與協(xié)商，都是中國進(jìn)口商需要履行的“再交涉義務(wù)”。

2. 海關(guān)溝通

雖然《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》稅委會(huì)公告2025年第4號(hào)，第二條明確“此次加征的關(guān)稅不予減免”，但筆者認(rèn)為，進(jìn)口商還是要積極與海關(guān)、商務(wù)局等部門保持正向溝通。

3. 保稅策略

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》稅委會(huì)公告2025年第4號(hào)第二條“現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變”，筆者認(rèn)為可以采取5034區(qū)內(nèi)物流貨物方式，保稅區(qū)倉儲(chǔ)以時(shí)間換空間。同時(shí)，與清關(guān)代辦公司就租賃場地談判優(yōu)惠政策。

對于變更稅則，或在保稅區(qū)內(nèi)加工達(dá)到實(shí)質(zhì)變更的方式，目前海關(guān)總署公告2025年第58號(hào)已經(jīng)完全封死，特別是“內(nèi)銷時(shí)”“出口離境”按照“全部保稅料件申報(bào)”，以及“不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡單加工業(yè)務(wù)”。

4. 轉(zhuǎn)嫁原產(chǎn)地責(zé)任

鑒于此次加征關(guān)稅適用于原產(chǎn)于美國的全部進(jìn)口商品，美國出口商同樣面臨訂單流失和客戶流失的壓力。為維持其與中國市場的貿(mào)易關(guān)系及銷售渠道，不少美國出口商也積極尋求靈活的應(yīng)對方案，包括通過第三國中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，或通過調(diào)整生產(chǎn)和供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地變更。中國進(jìn)口商可與美國出口商協(xié)商，轉(zhuǎn)嫁由其承擔(dān)原產(chǎn)地責(zé)任。

但筆者特別提醒，這種方式多帶有臨時(shí)性、過渡性特征，且若未構(gòu)成國際通行標(biāo)準(zhǔn)下的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，可能面臨諸多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。