高國力、潘昭宇、歐心泉：成渝地區雙城經濟圈發展起勢見效

摘要

5年來，央地協同、川渝攜手，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，聚焦“兩中心兩高地”戰略定位，“1+N”規劃體系基本建立、多層級協作機制逐步健全、基礎設施網絡日益完善、現代產業體系加快形成、國際消費目的地亮點紛呈、區域發展能級不斷提升。成渝地區雙城經濟圈打造具有全國影響力的重要經濟中心起勢見效，帶動全國高質量發展的增長極和動力源特征進一步彰顯。

作者：高國力、潘昭宇、歐心泉

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。5年來，央地協同、川渝攜手，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，聚焦“兩中心兩高地”戰略定位，“1+N”規劃體系基本建立、多層級協作機制逐步健全、基礎設施網絡日益完善、現代產業體系加快形成、國際消費目的地亮點紛呈、區域發展能級不斷提升。成渝地區雙城經濟圈打造具有全國影響力的重要經濟中心起勢見效，帶動全國高質量發展的增長極和動力源特征進一步彰顯。

發展態勢持續穩定，經濟中心地位進一步凸顯

成渝地區雙城經濟圈建設持續推進，經濟總量快速增長、綜合實力穩步提升。一是經濟總量持續攀升。2019~2023年，成渝地區雙城經濟圈地區生產總值從6.3萬億元增長至8.2萬億元，繼2021年突破7萬億元后，再上一個萬億元臺階，占全國比例由6.3%提高到6.5%。2024年前三季度，成渝地區雙城經濟圈地區生產總值達到6.2萬億元，同比增長5.6%，預計全年地區生產總值8.7萬億元，經濟總量日益接近京津冀、長三角、粵港澳大灣區。二是人口集聚效應不斷增強。2019~2023年，成渝地區雙城經濟圈常住人口由9600萬人增長至9850萬人，占全國常住人口比例由6.9%提高至7.0%，共計增長250萬人、年均增長約63萬人，增速高于過去10年年均55.7萬人的增速。重慶、成都兩大中心城市對人口的吸引力持續增強，城區人口均超過1000萬，位列全國超大城市行列。

綜合交通體系加快完善，對外輻射能力持續增強

成渝地區雙城經濟圈圍繞做強國家綜合立體交通網重要“一極”，融入“六軸、七廊、八通道”主骨架，不斷加強綜合交通樞紐和立體開放通道建設，持續提高參與全球資源配置能力。一是世界級機場群加快打造。2021年6月，成都天府機場正式通航，繼北京、上海之后成為國內第3座“一市兩場”運行城市。重慶江北國際機場T3B航站樓、第四跑道加快建設，重慶新機場前期工作有序推進。2023年，成渝機場群完成旅客吞吐量1.3億人次、同比增長122%，完成貨郵吞吐量118.5萬噸、同比增長13.5%，其中成都天府機場、重慶江北機場旅客吞吐量分別達4478.6萬人次、4465.7萬人次，分別位居全國第5、第6位，西部第1、第2位。二是長江上游航運中心建設提速。加強港口分工協作，以重慶長江上游航運中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發展的總體格局加快形成。三峽水運新通道項目前期工作全面啟動，川渝共建長江上游航運中心的首個航運樞紐——嘉陵江利澤航運樞紐正式通航，四川廣元港到重慶港航行時間從平均15天左右縮短到7天左右。三是陸海互濟、四向拓展運輸大通道逐步完善。重慶、成都“雙核”聯系及對外聯通通道建設有序推進，成渝中線、成達萬、西渝、渝宜等高鐵加快建設，世紀工程——川藏鐵路建設有序實施，西部陸海新通道功能持續增強，連接京津冀、長三角、粵港澳地區的高鐵通道加速貫通，東西南北四向拓展大通道逐步完善。中歐班列（成渝）累計開行量超過3.6萬列，居全國第一位，運行線路近50條，覆蓋歐亞超100個城市。

現代化產業體系逐步建立，特色競爭優勢不斷強化

成渝地區雙城經濟圈強化產業協同，合力建設世界競爭力產業體系，具有川渝特色的優勢產業集群持續鞏固。2023年，成渝地區雙城經濟圈產業結構為8.0：36.9：55.1，產業結構持續優化。一是先進制造業基地持續推進。成渝地區雙城經濟圈深化制造業協作，共同壯大裝備制造、新能源汽車、電子信息、先進材料等優勢產業集群。2023年，成渝地區雙城經濟圈規上工業增加值增速超過7.0%，遠高于全國平均水平4.6%，帶動川渝工業增加值突破2.5萬億元。川渝兩地合計生產汽車329萬輛，占全國比例提升至10.9%。手機產量達2.3億臺、占全國14.7%。成渝地區成為全球最大的OLED生產基地，電子信息先進制造集群成為西部地區唯一入選的國家級先進制造業集群，集聚超過2000家規上企業。二是現代服務業高地加快形成。成渝地區扎實推進制造業和服務業融合發展，共建西部金融中心，現代服務業發展質量和水平持續提升。2023年，成渝地區雙城經濟圈實現服務業增加值4.5萬億元、同比增長6.8%，高于全國平均值1個百分點，占西部地區和全國比例提高至35.8%和6.6%。西部金融中心建設加快推進，助力雙城經濟圈金融資源配置能力和輻射影響力進一步增強。2023年實現金融機構人民幣各項存款、貸款余額16萬億元、15萬億元，相比2019年提高20%、10%以上。

國際消費目的地亮點紛呈，消費潛力不斷釋放

成渝地區雙城經濟圈著力優化消費空間、豐富消費場景、提質消費服務，打造富有巴蜀特色的多元消費業態，不斷提高巴蜀文化旅游走廊的知名度、美譽度。2023年，成渝地區雙城經濟圈實現社會消費品零售總額3.76萬億，同比增長8.9%、高于全國1.7個百分點，占全國的7.97%、較2020年提高0.5個百分點。一是高品質消費空間加快營造。重慶、成都建設國際消費中心城市穩步推進，分別入選2023福布斯中國城市消費活力榜第4名、第6名。世界知名商圈加快打造，春熙路商圈、交子金融商圈、觀音橋商圈居2023全國商圈商業力排行榜前十位。二是消費供給質量和水平穩步提升。全球優質消費資源加快集聚，聯動發展首店經濟、品牌經濟。2023年，重慶、成都共計引進品牌首店700余個，累計集聚國際國內知名品牌分別超1800個、3000個。巴蜀消費特色品牌持續做大。“渝悅消費”“蜀里安逸”等特色消費品牌加快培育。2023年，重慶發布21個富有巴蜀特色的消費新場景，四川打造40個“商文旅體康”融合消費新場景。

面向“十五五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，國際國內不確定性因素和風險挑戰日益增多，成渝地區雙城經濟圈應以貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和謀劃“十五五”規劃為契機，進一步改革創新，破解制約高質量發展的深層次矛盾，激發全社會活力，著力提升成渝地區經濟體量和綜合實力。進一步優化布局、完善機制，發揮重慶、成都兩大核心城市輻射帶動作用，有效帶動成渝中部及兩翼地區發展。進一步加強科技引領，提升協同創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合，著力建設現代化產業體系。進一步加強與京津冀協同、長三角一體化、粵港澳大灣區發展等區域重大戰略融合協同，充分利用國家推動“兩重”項目建設機遇，統籌謀劃重大項目、重大政策、重大改革舉措和重大平臺，更好服務全國發展大局。

作者簡介：

高國力國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任

潘昭宇國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心國土交通部主任

歐心泉國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心高級工程師

微信編輯：今朝

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