國(guó)家航天局：對(duì)商業(yè)航天發(fā)展的幾點(diǎn)思考

11月11日，2024珠海論壇開幕。

在商業(yè)航天發(fā)展論壇上，中國(guó)國(guó)家航天局總工程師李國(guó)平先生作了《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)航天持續(xù)健康發(fā)展的思考》的主題報(bào)告。

談到商業(yè)航天發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，報(bào)告提到，截至當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量已達(dá)500余家。

其中，運(yùn)載火箭企業(yè)49家（總體約20家）；衛(wèi)星研制企業(yè)約141家(總體約50多家)；衛(wèi)星營(yíng)運(yùn)企業(yè)約178家；衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)約154家。

此外，李國(guó)平總工程師還分享了針對(duì)商業(yè)航天發(fā)展中的問題和思考。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需調(diào)整。

體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

• 分布不均衡。多集中于上游星箭研發(fā)和制造領(lǐng)域，中游下游關(guān)注度不足。
• 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。部分火箭總體方案和運(yùn)載能力相似，部分遙感衛(wèi)星載荷配置雷同 (各種“XX一號(hào)”衛(wèi)星等) 。
• 衛(wèi)星應(yīng)用市場(chǎng)沒有打開。尤其是面向個(gè)人用戶應(yīng)用沒有打開，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，盈利模式還需探索優(yōu)化。
• 總裝廠、試車臺(tái)、地面臺(tái)站等遍地開花。
• 國(guó)際市場(chǎng)開拓力度仍然不足。目前國(guó)內(nèi)試車臺(tái)共涉及9家商業(yè)航天企業(yè)，分布于8個(gè)省，投入使用25個(gè)，規(guī)劃建設(shè)中8個(gè)。

二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還需優(yōu)化。

具體體現(xiàn)在：

• 安全意識(shí)不強(qiáng)。
• 供應(yīng)鏈不完善。
• 耐心資本不足。
• 外空可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度不高。

持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

李國(guó)平總工程師介紹，在總體思路上:

深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，以航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，將商業(yè)航天納入我國(guó)航天發(fā)展總體布局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮商業(yè)航天的優(yōu)勢(shì)和特色，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的商業(yè)航天市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“管得住” 又“放得活”。

基本原則：支持鼓勵(lì)、規(guī)范有序。

此外，規(guī)范有序上，應(yīng)確保：

• 遵循法律法規(guī)。
• 符合國(guó)家戰(zhàn)略。
• 遵從外空規(guī)則。

外空規(guī)則中，既包括聯(lián)合國(guó)的《外空條約》、《責(zé)任公約》、《登記公約》、《營(yíng)救公約》等，還包括IADC的空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)行為準(zhǔn)則和指南。

在持續(xù)發(fā)展思考上，首先應(yīng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，“能商則商”，包括一系列相關(guān)政策文件的完善和制定。

第二，優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入。

• 加強(qiáng)科研生產(chǎn)活動(dòng)許可，強(qiáng)化火箭、大型試驗(yàn)、試車臺(tái)建設(shè)許可管理。
• 研究載人商業(yè)飛行、空間物體再入的許可管理。
• 優(yōu)化衛(wèi)星研制許可，取消重量500公斤以上衛(wèi)星研制生產(chǎn)資質(zhì)限制。
• 優(yōu)化發(fā)射許可流程，提高許可事項(xiàng)審批效率，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查。
• 強(qiáng)化商業(yè)航天項(xiàng)目核準(zhǔn)，減少低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局。

第三，鼓勵(lì)商業(yè)航天企業(yè)參與國(guó)家項(xiàng)目。

• 支持商業(yè)航天企業(yè)平等參與國(guó)家工程項(xiàng)目。
• 設(shè)置商業(yè)航天發(fā)展專題，支持新概念、新產(chǎn)品、低成本等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。
• 拓寬政府采購(gòu)商業(yè)航天服務(wù)的渠道。
• 推動(dòng)成立商業(yè)航天基金。

第四，推進(jìn)商業(yè)航天共建共享。

• 推動(dòng)國(guó)家投資的大型設(shè)備設(shè)施向商業(yè)航天企業(yè)開放。
• 鼓勵(lì)商業(yè)航天大型設(shè)備設(shè)施的集中統(tǒng)籌。
• 鼓勵(lì)體制內(nèi)企業(yè)支持商業(yè)航天企業(yè)供應(yīng)鏈供給。
• 放開國(guó)家衛(wèi)星數(shù)據(jù)，盤活存量數(shù)據(jù)資源。
• 建立權(quán)威統(tǒng)一、開放共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括強(qiáng)制和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

第五，支持商業(yè)航天企業(yè)“走出去。

中國(guó)國(guó)家航天局已與50多個(gè)國(guó)家(地區(qū)) 和組織簽訂180多份政府間航天協(xié)議,深度參與17個(gè)相關(guān)國(guó)際組織，以及相關(guān)多邊合作機(jī)制:

• 亞大空間合作組織。
• 金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座。
• G20空間經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人會(huì)議。
• 一帶一路空間信息走廊。
• 瀾湄國(guó)家航天合作機(jī)制等。
• 支持衛(wèi)星出口、數(shù)據(jù)應(yīng)用，國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等。
• 支持參與國(guó)家援外項(xiàng)目。
• 鼓勵(lì)參加國(guó)際公益業(yè)務(wù)服務(wù) (charter)。
• 加強(qiáng)宇航產(chǎn)品及兩用品的出口審查。

第六，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。

• 嚴(yán)格空間物體登記。衛(wèi)星入軌、狀態(tài)變化、延壽、離軌等嚴(yán)格登記。
• 加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管。對(duì)研發(fā)、制造、運(yùn)輸、試驗(yàn)、發(fā)射、測(cè)控、運(yùn)行、再入全過程進(jìn)行安全監(jiān)管。
• 保障外空可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)空間碎片監(jiān)測(cè)、減緩和清除，監(jiān)督火箭鈍化、衛(wèi)星離軌等措施的有效性。
• 統(tǒng)籌空間交通管理。
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參考及引用：

https://m.itouchtv.cn/liveRich/101736?currentTag=4；

廣東廣播電視臺(tái)，珠海論壇；

國(guó)防科技工業(yè)局、航天愛好者網(wǎng)對(duì)文本亦有貢獻(xiàn)。