觀點|承包人破產，實際施工人工程款如何索要的幾個法律問題

【前言】

4月30日晚上，筆者應原法律顧問單位老板的邀請，來到其辦公室，他向筆者陳述了自己承建的某個建設工程項目因為長沙承包人公司被法院裁定破產了，作為實際施工人的他非常著急，擔心這筆工程款不知道如何救濟？項目工程款是否會成為該承包公司的破產財產？

的確，這幾年來，因疫情、政策的影響，建筑業市場遭受了嚴峻的考驗，眾多的施工單位由于各方面的因素導致工程停滯甚至企業破產清算或者進入重整程序，這無疑會讓諸多的掛靠、轉包以及違法分包下的實際施工人在承包（總包）單位破產情況下，不知道如何是好，究竟該如何維護自身權利成了擺在這些“老板”們面前的法律難題。

【觀點】

聽取了他的簡要陳述后，筆者就被掛靠企業破產與實際施工人、發包人之間的法律關系與各種訴訟方案的風險進行了具體分析，初步認為需要解決突破合同訴訟障礙、管轄障礙、實體權利障礙等問題。

一、實際施工人有突破合同相對性直接向發包方主張工程款的法律依據？

筆者認為，承包人破產的情形下，為了保護農民工群體的合法權益，實際施工人有權直接向發包人主張工程款，這在《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第43條賦予了實際施工人的一項獨立的權利，所以突破合同相對性直接向發包方主張工程款在法律上就是站得住腳的；從法律層面分析，他有這幾點方式可以采用：

觀點一：起訴該破產的承包公司，進行破產債權申報；

觀點二：由破產的承包公司（管理人）起訴發包人，實際施工人作為有獨立請求權的第三人參與訴訟；

觀點三：只起訴發包人，不對破產的承包公司訴訟地位進行列明；

觀點四：起訴發包人和破產的承包公司，要求發包人在欠付工程款的范圍內和破產的承包公司承擔連帶責任；

觀點五：起訴發包人，破產的承包公司作為有獨立請求權的第三人參與訴訟；

觀點六：起訴發包人，將破產的承包公司列為無獨立請求權的第三人；

上述觀點雖然多，但要權衡利弊，筆者認為，如果不列破產承包公司為有利害關系的第三人，那么他與發包方沒有合同關系，法院也無法查明事實；如果列破產承包公司為有獨立請求權的第三人，那么可能會受《破產法》第21條的管轄風險，故此，綜合權衡觀點六是最值得參考使用的。

二、項目所欠付的工程款是否屬于承包公司的賠償財產范圍？

筆者持否定觀點，理由是：該項目的建設工程施工合同還未履行完畢，目前主張的是階段性的工程款，如果不優先保障實際施工人的報酬，必然會導致建設工程項目停止施工，甚至導致項目“爛尾”，這對破產承包公司也是不利的。

其次，如果將該項目工程款列為破產財產的，這與法律規定直接向發包人追索工程款規則的立法目的相背離，同時筆者還認為，對于破產財產的范圍應該從正常交易的情況下取得的利益來界定了，不能因為企業陷入危機就將其他與破產企業有關的財產全部納入破產財產，正如說該破產承包公司正常收取了實際施工人的管理費，工程款承包方系未支付任何開支，所有的人工、材料均系實際施工人支付，如果將工程款化為破產財產，那破產企業構成了不當得利，這與公平正義和誠實信用原則也是相違背的。

另，從司法實踐上來看，絕大多數法院都認為，承包人破產時，發包人欠付的工程款不屬于承包人的破產財產，如（2020）遼民終1057號、（2021）蘇民再139號案。顯然，發包人欠付的工程款不屬于承包人破產財產，更有利于社會穩定，也符合法律公平公正原則。（文/湖南君杰律師事務所許小軍）