“電子眼”稍有微詞，為何仍不可取代

國務院日前印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范。其中明確，持續規范非現場執法。縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要在2024年12月底前完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作，及時停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備。

一時間，網絡上對于電子眼的討論再次此起彼伏。對于電子眼執法的爭議，主要包含電子眼執法形式和執法證據是否合法；僅以電子眼圖像資料作為行政處罰依據是否充分；部分電子眼設置不合理等。甚至有人呼吁取消電子眼，但稍加理性的思考，便可發現，電子眼當下再城市交通管理中發揮著巨大作用，談其替代性尚遠。

我國電子眼的誕生

“電子眼”是隨著科技的發展而產生的，是一個時代的產物。在我國的出現可以追溯到上世紀八十年代。1988年北京市率先從意大利引進了兩套電子監控設備，這兩套設備采用的是傳統的照相技術，受人為因素干擾很大，實際應用作用不大，但它的引進開創了中國使用電子監控設備的先河。

1993年我國開始自行研制電子監控系統并正式采用模糊視覺技術。到1996年，成型產品正式生產，成像系統是黑白片，無法反映紅綠燈的變化情況，所以失誤率比較高。2000年，隨著彩色攝像機研制成功并投入使用，彩色攝像機能夠準確地反映出紅綠的變化，同時視頻技術進一步成熟，由單一的監測闖紅燈發展到同時監測闖紅燈、超速、逆行、走公交專用道、不按規定走出入口等7種功能，所以準確率大大提高，達到85％左右。

之后幾年，城市的機動車保有量和人口密度不斷增加，交通安全管理難度隨之加大，為彌補警力不足的執法短板，在各個城市的交通違法和事故多發路段，“電子警察”作為執法輔助力量被廣泛使用。

最開始時電子警察只是起一個監督作用，讓司機自覺規范駕駛。后來電子警察不斷升級，逐漸加入了新的功能，到今天，“電子警察”正在走向大數據時代，數據匯集和處理能力愈發強大，在交通違法的研判、交通肇事案件的偵破、車流量的統計等方面，都能提供精準、動態的信息支撐。

據公安部統計，2023年全國機動車保有量達4.35億輛，其中汽車3.36億輛；機動車駕駛人達5.23億人，其中汽車駕駛人4.86億人。2023年全國新注冊登記機動車3480萬輛，新領證駕駛人2429萬人，全國有94個城市的汽車保有量超過百萬輛，與2022年相比增加10個城市，其中43個城市超200萬輛，25個城市超300萬輛，成都、北京、重慶、上海、蘇州等5個城市超過500萬輛。難以想象，在當下的體量里，如果純粹依靠人工執法，交通行業又是怎樣的光景。

電子眼的積極效應

老司機，作為一個網絡詞匯，通常用于形容經驗豐富、技術嫻熟的司機。然而，在現實生活中，老司機并非總是意味著安全駕駛。事實上，有些老司機也可能因為過于自信或者不良的駕駛習慣，使得他們在駕駛過程中產生危險行為，主要分為以下幾類：

·高速駕駛和超速。高速駕駛不僅增加了事故的風險，還會降低對突發情況的應對能力；

·開車玩手機。隨著智能手機的普及，開車玩手機已經成為很多司機的致命誘惑，駕車使用手機會讓駕駛者分心，降低對路況的注意力，導致意外事故的發生；

·變道、并線不打轉向燈。該行為可能會導致其他車輛無法預測你的行駛意圖，從而增加交通事故的風險；

·疲勞駕駛。長時間駕駛會導致反應速度減緩、注意力不集中，從而增加發生事故的風險；

·未按規定道路行駛。部分司機可能會在行車過程中頻繁地變更車道，試圖尋找更快的行駛路線，甚至占用非機動車道、侵占公共車道、低速行駛車占用快車道等，增加交通事故的風險；

·未禮讓行人。當前禮讓行人，是一項基本禮儀，更是一條法律，斑馬線是行人安全通過道路的生命線，應當受到禮讓和保護，行人相對于機動車來說，是道路交通中的弱勢群體，不禮讓斑馬線容易造成人車碰撞事故，從而對行人造成人身傷害，甚至導致死亡等。

電子眼又叫做“電子警察”，它就是道路交通違章自動取證處罰系統，主要功能和產品包括：車輛闖紅燈監測儀、車輛超速檢測儀、車輛逆行違章檢測儀、道路卡口系統、車牌自動識別系統、城市道路綜合監控系統、122交通報警系統和城市道路綜合監控系統等。

作為現代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監控、抓拍、處理交通違章，迅速的獲取違章證據，提供行之有效的監測手段，改善城市交通擁堵現象起了重要作用。“電子警察”也在不斷迭代更新，新產品能抓拍過去難以發現、難以取證的違法行為，比如機動車不禮讓行人、未按規定使用燈光等，為一線執法力量提供了輔助和支撐，促進了交通管理精細化、智能化水平的提高，它已成為道路交通管理隊五中必不可少的重要一員，以充分發揮它的準確、公正的執法作用。

規范進一步陰霾少一層

客觀來說，電子眼執法也遭到人們一些質疑，有關電子眼執法的訴訟案件與日俱增，對此，不能置之不顧。“電子眼”設置的初衷是用科技助力管理，糾正和規范駕駛行為。若“電子眼”的設置經不起考量，傷害的是民眾利益，損害的是法律權威。“電子眼”不能躲在“隱秘的角落”，不能淪為“創收工具”，執法過程、結果都要在陽光下接受監督，經得起法律考量。

《道路交通安全法》第114條規定：公安機關交通管理技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的予以處罰。這為交通管理部門進行非現場執法提供了法律依據。

《交通警察道路執勤執法工作規范》第44條規定：查處機動車超速違法行為應當使用測速儀、攝錄設備等裝備。

2009年公安部開始實施的《道路交通安全違法行為處理程序規定》第15條規定：交通管理部門可以利用交通交通技術監控設備收集、固定違法行為證據。

《行政處罰法》第30條規定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰”。

在行政訴訟中對證據的對質辨認和核實都有明確要求。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第35條規定：“證據應當在法庭上出示，并經庭審質證。未經庭審質證的證據，不能作為定案依據”。電子眼作為執法過程中的一個證據是值得肯定的，但把它作為行政執法的充分依據是不當的。

由此可見，在電子眼執法中，使用電子眼拍照設備獲取證據是有法律依據的，隨著《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》的印發，執法過程、結果必將能夠在陽光下接受監督，更高程度的體現出公平、公正性。