湖南桃江縣：“四治”發力，夯實平安建設根基

視頻遠程調解邊遠村落百姓矛盾；道德積分激活群眾自治能量；平安志愿者走村串戶報平安；律師進社區坐班服務群眾；法官和企業家手拉手……近年來，湖南省桃江縣著眼治理有效為總目標，“全縣一盤棋”，積極探索“德治化+智能化+法治化+自治化”“四治”多元化治理模式，全面夯實平安建設根基。

　　以智慧賦能提升管理 激活鄉村治理的“神經末梢”

　　“彭娟艷，最近群眾有反映什么問題么？ ”2月14日，在桃江縣鸕鶿渡鎮政府，政法委員胡小實走進信訪接待室，打開信訪調解平臺的視頻監控，線上和鸕鶿渡社區的村干部對起話來。當天他值班，除了坐班，還用視頻監控對全鎮每個村社區進行了一次智慧巡視。

　　作為典型的山丘小鎮，鸕鶿渡鎮是革命烈士張子清家鄉，近年,該鎮在挖掘紅色旅游資源的基礎上，將鄉村治理工作放在了首要位置。全鎮有12個村社區，最遠的蔣家村，距離鎮區有20多公里。考慮到群眾特別是老人的不方便，鸕鶿渡鎮在每個村（社區）設置了單獨的智慧化信訪室，村民可就近反映訴求，村里無法解決的矛盾糾紛，線上連線鎮坐班干部，實現了智慧化信訪到村一級。

　　“除了平臺建設，每天都有當班領導和年輕干部接待，誰當班，群眾反映問題誰就全程負責。”胡小實告訴記者，學會解決群眾矛盾糾紛，可以快速提高年輕干部接待處理問題的能力，培養一批會講群眾話的好干部。去年新來的年輕干部彭皓云，短短幾個月的時間就能說一口流利的當地話。

　　數字融入鄉村治理，刷新了鄉村智慧生活，群眾的矛盾訴求最多跑一趟，真正搭建了老百姓和村委會之間的“連心橋”，鸕鶿渡鎮的這種智慧化信訪模式，很快在其他鄉鎮得到推廣。近年來，桃江縣大力推動數智融合賦能基層治理，整合綜合治理、縣長熱線、應急救援等組建大綜治平臺，建立“縣—鄉—村—組”四級網格管理體系，強力推動鄉鎮信訪接待場所規范化建設，融合接通綜治中心，實現信訪工作與網格治理聯動，促推治理觸角向基層延伸，讓群眾“最多訪一次”，打通服務管理“最后一米”，實現基層有效治理。

　　以德治自治“大能量” 激發群眾內生動力參與鄉村治理

　　“20積分相當于20元錢，您有60積分，可以兌一瓶洗發水，還可以兌換醬油、肥皂。”在桃江縣浮邱山鄉新橋村道德積分兌換小屋，村干部熱情地接待了前來兌換積分的村民。

　　為創新鄉村治理方式，扎實推進鄉村德治建設，培育文明鄉風，助力鄉村振興，新橋村把建立完善“道德積分制”作為創新基層社會治理的有效方式和推動農村精神文明建設的重要抓手。

　　“我們村總共有12公里硬化的路段，由118名志愿者認領，主要負責維護公共衛生，100米每月獎勵10積分，我們會不定期現場檢查。”村總支書陳向前說，全村有200多名志愿者，道德積分制增強了村民的主人翁意識。村里配備了巡邏車，由40歲以下的志愿者每天晚上在村里巡邏，前不久就及時發現并阻止了一起火災。

　　在新橋村，鄰里糾紛、家庭矛盾也基本由志愿者解決。村里結合網格員，組織德高望重的村民、退職老干部、黨員、鄉賢擔任矛盾調解志愿，村民有小矛盾都會找雙方都認可的志愿者調解。在縣城就職的志愿者吳光明，因調解有方法，熱心公益，去年幫忙解決了村里幾個大的矛盾糾紛后，今年干脆從縣城搬回了村里。

　　如今，“民事民議、民事民管、民事民辦”“有事好商量、好事大家辦”，已成為新橋村村民的思想共識和行動自覺，群眾安全感、滿意度明顯提升。發動群眾“補短板”，提高村民自治積極性，桃江縣依托村（社區）實體商店、積分管理，探索建立“公德愛心積分”超市，各地靈活制定積分管理辦法，明確參與集體公益活動、孝老愛親、子女教育、文明祭祀等加減分事項，讓“積分化”的村規民約有“尺”可量，并通過逐月考察、季度評比、年度公示等環節將積分情況錄入“存折”，定期兌換物品、表彰先進、鞭策后進。這種通過“以積分兌商品”等方式，激發群眾內生動力，提高村民參與鄉村治理的積極性，有效盤活了基層群眾共建、共治、共享這盤棋。

　　桃江縣人民法院法官為企業送上“法治大禮包” 詹薇/攝

　　以法治思維和法治方式 全面發力推動糾紛多元化解

　　走進桃江縣金源玻璃有限公司生產車間，巧遇桃江縣法院法官上門宣講。“員工工資發放情況如何？用工合同都簽訂了么？”現場，負責人吳超英一一回答了法官提出的問題。

　　2015年，吳超英回鄉在園區創辦企業后，法官便多次上門服務指導法律業務，面對面提供“法治問診”，幫助其防范生產經營中存在的法律風險，促進依法經營、規范經營、誠信經營。

　　“現在園區的營商環境很好，各級部門經常上門宣講政策，讓企業家們少走很多彎路，輕裝上陣。”吳超英說，在生產中曾遇到過幾次大“麻紗”，在相關部門的幫助下得以妥善解決，公司一直穩步發展，今年正月初八開工，就有了訂單。

　　在桃花江鎮桃花江社區，黨總支書記張小紅正在忙于梳理今年來的社情民意。作為縣城最大的社區，桃花江社區將居民分為15個網格，各小區設置樓棟長，堅持網格員、樓棟長、社區工作員在網格內常態化巡查，今年開展了居民代表聯系社區居民、五個到戶等活動。社區還聘請了律師當作法律顧問，組織司法部門參與矛盾調解，確保“小事不出網格、大事不出社區、矛盾不上交、服務不缺位”，群眾遇到問題有地方“找說法”。

　　法治建設工作之成效，事關和諧穩定，事關發展大局。桃江縣是全省第一批法治政府建設示范創建縣，該縣不斷加強風險隱患排查和情報信息收集研判，建立“紅黃藍”三色響應機制，落實“五包一”“雙管控”、包聯走訪等管控措施，持續推廣創新“楓橋經驗”，積極探索“網小格”線上一站式矛盾糾紛排查化解，升級優化訴前調解，打造了大栗港彩姐等特色傳統調解室，探索了法官包村包社區新機制、“田間法庭”等模式，部署組織“強作風、優環境、共建清廉桃江”行動，努力以高質量法治政府建設助力高質量發展，保障社會和諧穩定、促進人民安居樂業。