封面新聞記者 代睿
4月21日,司法部發(fā)布2026年新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障行政復(fù)議典型案例。在一起典型案例中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認(rèn)定為其工作的必要組成部分,明確了“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”的確定邊界,將返程等待接單期間發(fā)生傷害亦納入職業(yè)傷害保障范疇,有效破解了外賣送餐員等新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害認(rèn)定難題。
案例顯示,申請人繆某系某公司外賣送餐員。2024年8月9日,申請人在送餐結(jié)束返回商圈途中,行駛至京師學(xué)院山西邊馬路時因操作不當(dāng)自行摔倒受傷,隨即報警并就醫(yī)。經(jīng)診斷為左中指中節(jié)指骨開放性骨折、左環(huán)指皮膚挫裂傷。當(dāng)日,某公司向被申請人某經(jīng)開區(qū)人社局提交職業(yè)傷害保障傷殘待遇申請。2024年9月26日,被申請人認(rèn)為申請人受傷情形不符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法(試行)》(2021年)第十條第一款規(guī)定,決定不予確認(rèn)為職業(yè)傷害。申請人不服該決定,于2024年9月29日向某市人民政府申請行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為,本案爭議焦點在于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法(試行)》(2021年)第十條第一款第(一)項及第三款規(guī)定,新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間,即從接受訂單起至訂單完成后一小時內(nèi),因履行平臺服務(wù)內(nèi)容受到事故傷害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職業(yè)傷害。本案中,申請人于2024年8月9日6時51分開工在線,9時05分完成最后一筆訂單,9時10分在返回商圈途中受傷,當(dāng)日下線時間為9時53分,受傷時間在訂單完成后一小時內(nèi)。據(jù)此,申請人受傷時段屬于“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”。
關(guān)于是否屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容問題,應(yīng)結(jié)合外賣送餐員工作的連續(xù)性與靈活性進(jìn)行認(rèn)定,外賣送餐員的完整工作流程涵蓋了“在線待命—接單配送—返程等待”等環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)均應(yīng)屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容的組成部分。被申請人僅以“操作不當(dāng)自行摔倒”“送餐結(jié)束返回商圈途中”為由不予確認(rèn)職業(yè)傷害,不符合該辦法保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益的立法本意。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召集某市人力資源和社會保障局及被申請人召開協(xié)調(diào)會,進(jìn)一步厘清新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并責(zé)成被申請人就案涉職業(yè)傷害保障申請重新作出處理。被申請人認(rèn)可復(fù)議機(jī)構(gòu)的處理意見,對申請人的職業(yè)傷害作出重新確認(rèn)。申請人自愿撤回復(fù)議申請。
“當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,規(guī)范新就業(yè)形態(tài)執(zhí)法、保障勞動者權(quán)益成為行政法治新課題”。中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授金成波表示,以外賣送餐員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者,用工靈活、場景分散,職業(yè)傷害認(rèn)定是執(zhí)法難點,部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時未能充分考慮行業(yè)特性與立法本意。2021年《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法(試行)》的核心是打破傳統(tǒng)勞動關(guān)系局限,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供兜底保障,這與2025年人社部等九部門擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點的政策導(dǎo)向高度契合。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》關(guān)于“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立法目的,精準(zhǔn)適用新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)規(guī)定,切實維護(hù)了新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益。
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