愁得睡不著的李在明，為何對“核電”只字不提？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余淳于】

本輪美伊沖突引發(fā)的霍爾木茲海峽問題，從一開始就掐住了韓國能源的脖子。首輪談判破裂后，韓國政府不得不宣布繼續(xù)維持“應(yīng)急模式”，由總統(tǒng)李在明親自主持緊急經(jīng)濟(jì)會議。

霍爾木茲海峽關(guān)系著許多國家的能源命運，韓國尤其如此。危機(jī)初期，李在明直言能源問題比想象中更加糟糕，令他失眠。“失眠”的李在明甚至轉(zhuǎn)發(fā)了以色列疑似虐童的帖子，并要求查明事實真相。

4月10日，一名X平臺用戶發(fā)布一則視頻稱，以色列國防軍士兵疑似虐待一名巴勒斯坦兒童，并將其從屋頂扔下。該用戶諷刺道：這就是自詡“最具道德的軍隊”。韓國總統(tǒng)李在明轉(zhuǎn)發(fā)了這條貼文，并表示：“需要核實此事是否屬實，若屬實，又采取了哪些應(yīng)對措施。”

霍爾木茲海峽關(guān)閉后，韓國的能源保障受到直接沖擊。政府一邊想辦法動用儲備能源、從其他渠道進(jìn)口能源，另一邊，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的討論也變得迫在眉睫。

本月6日，韓國政府提出一項“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計劃”，其中提到：計劃到2030年將可再生能源發(fā)電占比提升至至少24.6%，以降低對進(jìn)口能源的高度依賴，并應(yīng)對高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的電力需求增長。

然而在這份計劃當(dāng)中，占據(jù)韓國發(fā)電量約30%的核電卻全然沒有提及，不禁令人感到疑惑。

為了應(yīng)對這次能源危機(jī)，韓國政府在政策層面采取了一系列舉措，包括提高核電的利用率。但為什么韓國政府在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，卻沒有將核電納入考慮的框架？韓國的“核電野心”去哪兒了？

可以說，此次伊朗戰(zhàn)事，無意間又一次掀開了韓國政府最不愿意提及的痛點。

兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)，韓國能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫

韓國此輪能源轉(zhuǎn)型的討論，緣起于霍爾木茲海峽關(guān)閉帶來的能源危機(jī)。

要知道，韓國對霍爾木茲海峽的依賴程度極高。目前，約61%的原油和54%的石腦油需要經(jīng)由霍爾木茲海峽運輸。這條海峽一旦被封鎖，韓國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——半導(dǎo)體與汽車——將首當(dāng)其沖。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要大量電力，而韓國相當(dāng)一部分電力依賴進(jìn)口天然氣發(fā)電，其中大部分天然氣同樣要經(jīng)過霍爾木茲海峽。海峽一旦關(guān)閉，韓國半導(dǎo)體便直接面臨斷電風(fēng)險。此外，芯片加工所需的關(guān)鍵原材料——氦氣、溴、鎢等——大部分也來自中東。以溴為例，韓國約98%從以色列進(jìn)口。因此，中東局勢一緊張，韓國半導(dǎo)體就會受到雙重沖擊：既缺電，又缺原材料。

另一方面，石油斷供直接影響汽車行業(yè)。這次霍爾木茲事件也讓韓國政府警醒，意識到加速替換燃油車的重要性。政府已提出到2030年使新能源汽車（主要是純電及氫能）占新車銷量40%的目標(biāo)。除此之外，石油化工、電氣產(chǎn)業(yè)等也受到不同程度的影響。

對此，韓國政府做出的應(yīng)對之策可以分為兩個方面：一是用各種辦法尋找替代方案，比如大幅增加從美國的石油進(jìn)口——4月前兩周，美國原油占韓國進(jìn)口總量的33%，高于第一季度的19%；再如開拓紅海航線、從阿聯(lián)酋緊急進(jìn)口原油；以及釋放戰(zhàn)略石油儲備等。

二是國內(nèi)層面的應(yīng)對，比如全民節(jié)能。自2026年4月8日起，韓國公共機(jī)關(guān)車輛已實施單雙號限行，全國約3萬個公共停車場對民間車輛也實行尾號限行。部分超市出現(xiàn)垃圾袋限購，每人限購兩袋，有的甚至拆零銷售，每人只能買一個。此外，韓國政府還提出取消煤電限制、提高核電利用率，以彌補天然氣供應(yīng)不足導(dǎo)致的電力缺口。

這是3月30日在韓國首都首爾一家超市門前拍攝的限購重量制收費垃圾袋的公告。標(biāo)語為"按重量計算的包裝袋，每人限購一個"新華社

李在明政府的應(yīng)對措施雖然不能從根本上解決韓國的能源問題，但至少能夠讓韓國在短期內(nèi)緩一口氣。解決了短期的能源生存問題，接下來迫在眉睫的，就是從中長期的角度去考慮能源轉(zhuǎn)型——文首提到的問題，也就應(yīng)運而生了。

韓國能源轉(zhuǎn)型，為何對核電只字不提？

根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部數(shù)據(jù)，2024年韓國發(fā)電結(jié)構(gòu)中核電占比約31.5%，天然氣約27%，燃煤約31%，可再生能源約8.4%。相比中國和日本（核電占比約5%），韓國可以說是核能撐起了電力的一片天。

左圖為：2024年韓國發(fā)電能源占比，可以看到核電占比最高，達(dá)到31.5%；右圖為：世界各國的核電占比情況，第一位的法國占比達(dá)到64.8%，然后依次是韓國、美國、俄羅斯、加拿大、日本、中國……

如果關(guān)注韓國能源問題就會發(fā)現(xiàn)，較過去相比，如今韓國社會對核電的呼聲是明顯上升的。一方面，距離福島核泄漏事件已過去多年，人們對核電的本能恐懼正在逐漸淡去；另一方面，半導(dǎo)體、AI等行業(yè)對電力的需求呈指數(shù)級上升，短期內(nèi)要滿足行業(yè)用電量，最務(wù)實的手段就是核電。

前不久，韓國保守媒體《朝鮮日報》的一篇社論指出：“為什么核能被排除在‘中東危機(jī)能源轉(zhuǎn)型措施’之外？”

社論中提到：為應(yīng)對源自中東的能源危機(jī)，政府宣布了“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計劃”。該計劃提出到2030年實現(xiàn)100吉瓦可再生能源裝機(jī)容量，強制工業(yè)園區(qū)屋頂安裝太陽能發(fā)電裝置，以及將40%的新車替換為電動汽車和氫燃料電池汽車。然而，作為國家核心能源之一的核能卻只字未提，氣候變化部長也只是籠統(tǒng)地表示，核能將作為能源結(jié)構(gòu)的一部分并行發(fā)展……

查看關(guān)于6日韓國政府發(fā)表的“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計劃”相關(guān)信息后也能發(fā)現(xiàn)，其中的確沒有提到有關(guān)核能的內(nèi)容，主要篇幅都是介紹如何促進(jìn)韓國可再生能源的發(fā)展。

這個現(xiàn)象很有意思：韓國正處在能源轉(zhuǎn)型的提速期，但在其規(guī)劃文件中，卻對核能保持“沉默”——這恰好也符合其在核能問題上長期以來的糾結(jié)立場。在當(dāng)下這個時間點，這種態(tài)度甚至顯得有些矛盾。

為什么這么說？有兩組數(shù)據(jù)可以說明。

第一，韓國核能發(fā)電占比不僅是最高的，而且還在持續(xù)上升。從2019年的約26%升至2024年的約32%，2024年核電已超越煤炭成為韓國第一大電源，創(chuàng)下15年來最高值。目前韓國共有26座運行機(jī)組，4座在建。

2025年12月30日，原子力安全委員會召開第228次原子力安全委員會會議通過了《新蔚原子力發(fā)電站3號機(jī)組運營許可案》。圖為新蔚3、4號機(jī)組建設(shè)現(xiàn)場全景。韓聯(lián)社

根據(jù)《第11次電力供需基本計劃》，政府已決定新建2座大型核電機(jī)組和1座小型模塊化反應(yīng)堆（SMR），計劃于2037至2038年間竣工。2026年3月，韓國還計劃重啟6座核電機(jī)組；2026年1月，新核電站選址程序已啟動，蔚山蔚州郡、慶尚北道盈德郡、慶尚北道慶州市和釜山機(jī)張郡已提交選址申請。這些動作表明，韓國在核能建設(shè)上并非停滯不前。

第二，韓國民眾近年來對核能的看法出現(xiàn)了明顯變化。今年，韓國蓋洛普就新建兩座核電站開展民意調(diào)查，調(diào)查顯示超過60%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該新建核電站，超過60%的人認(rèn)為韓國核電站是安全的。對核電的支持者超過了反對者。

關(guān)于推進(jìn)新建兩座核電站計劃的問卷調(diào)查，韓國兩家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)得出的結(jié)果是：認(rèn)為應(yīng)該新建的人占比為69.6%和61.9%。

如果說過去韓國還有其他更好的替代能源，或者民眾本能地對核能懷有恐懼，那么政府缺乏開發(fā)核能的動力是可以理解的。但在當(dāng)下，韓國政府卻給人一種感覺：依舊沒有足夠重視核能，這是為什么？

核電算的不僅是“經(jīng)濟(jì)賬”，更是“歷史賬”“政治賬”

首先，韓國長期存在“擁核派”與“脫核派”之爭。這種爭議甚至直接成為保守派與進(jìn)步派陣營的對立標(biāo)簽。文在寅是堅定的“脫核”立場，而尹錫悅則主張“擁核”。

李在明雖然屬于進(jìn)步派，但從其基于實用主義的立場來看，目前還是支持發(fā)展核電的。從具體的政府動作也可以看出，核電建設(shè)正在推進(jìn)之中：他上任后雖然一度對新建核電站持保留態(tài)度，但最終還是按計劃推進(jìn)了《第11次電力供需基本計劃》中的核電機(jī)組建設(shè)。

不過，李在明在競選期間曾公開表示“從根本上來說，核電站是危險的，也有可持續(xù)性的問題”，并在就任100天記者會上質(zhì)疑利用核能為AI數(shù)據(jù)中心供電。這些言論與他后來的政策選擇之間存在一定張力。

位于釜山機(jī)張郡長安邑的古里核能發(fā)電站的全景。朝鮮日報

但后來因為種種現(xiàn)實因素，正如我們所看到的，李在明并非意識形態(tài)的狂熱分子，他也清楚，要解決韓國當(dāng)下的能源難題，核電是必須要走的路。

為什么要說這些？因為核能這個議題本身在韓國就是政治議題，帶有黨派色彩。基于保守主義立場的《朝鮮日報》毫無疑問有抓執(zhí)政黨“辮子”的意思，但這不妨礙我們從外部視角去分析韓國的能源轉(zhuǎn)型政策，以及韓國政府在核能問題上左右搖擺、態(tài)度模糊的“奇怪”表現(xiàn)。

先給出結(jié)論：從具體政策而言，韓國政府并沒有忽視核能，而是將核能作為一個短期內(nèi)的實用選項。但在中長期的能源轉(zhuǎn)型思考上，將核能納入轉(zhuǎn)型框架的爭議非常大，甚至缺乏動力——核心原因是美國帶來的結(jié)構(gòu)性歷史矛盾。

韓國核能被美國用“雙標(biāo)”卡脖子

目前韓國要發(fā)展核能，面臨的最大問題就是核廢料處理。要解決核廢料，選址問題是繞不過的，就是要把廢料埋在哪里。核廢料具有放射性，無法焚燒，只能深埋，而深埋的選址必然涉及當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠浮Ｔ噯枺l會愿意看到自家門口埋著放射性物質(zhì)？所以結(jié)果顯而易見：核廢料土埋選址的問題讓韓國政府非常頭疼，這也是許多國家面臨的共同難題。

沒有解決辦法嗎？有。

最簡單的辦法，先看看其他國家是怎么做的。比如核能發(fā)電率超過60%的法國，采取“閉式燃料循環(huán)”方案，即對乏燃料進(jìn)行化學(xué)處理。所謂的“乏燃料”，就是核反應(yīng)堆中使用過后卸出的核燃料。在法國的阿格后處理廠，通過復(fù)雜的化學(xué)分離過程，乏燃料中約96%的材料（主要是鈾和钚）可以被回收再利用，其中約95%是鈾，約1%是钚；剩余約4%是無法再利用的高放射性裂變產(chǎn)物，經(jīng)玻璃固化后進(jìn)行地質(zhì)深埋。采用這種方式，最終需要深埋的高放廢物體積可減少約五倍，長期放射性毒性降低約十倍。

當(dāng)然，也有不進(jìn)行二次處理，直接選擇深埋的國家，比如美國。但韓國的國土面積寸土寸金，不可能全部埋掉，最理想的情況就是效仿法國，對乏燃料進(jìn)行再處理，提取其中可再利用的成分。但是，韓國在這一步就被卡住了。

1974年，韓美簽署了《韓美原子能協(xié)定》，明確規(guī)定韓國不能對乏燃料進(jìn)行再處理。原因很簡單：再處理過程中分離出的钚是制造核武器的關(guān)鍵材料。美國擔(dān)心韓國進(jìn)行核研發(fā)，從而在半島引發(fā)核擴(kuò)散——這一步造成了韓國發(fā)展核能歷程上的一系列“死結(jié)”。

美國和日本也簽訂了類似的協(xié)定。1988年修訂的《美日原子能協(xié)定》引入了“全面事前同意制”，使日本成為非核武器國家中唯一一個幾乎完全獲準(zhǔn)進(jìn)行濃縮和再處理的國家。因此，日本不會面臨韓國的問題。對此，韓國就算大叫美國“雙標(biāo)”也無濟(jì)于事，根本原因在于：在美國眼中，韓國的盟友地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有日本來得重要和特殊。

還有一些歐洲國家，同樣是非核武器國家，理論上他們也面臨核不擴(kuò)散條約的限制，但他們是怎么做的？將核廢料處理“外包”給其他國家——就是花錢辦事，把乏燃料運到法國、俄羅斯等國處理。但它們的核發(fā)電量無法與韓國相提并論。韓國現(xiàn)有26座運行機(jī)組，年發(fā)電量巨大，外包方案同樣無法奏效。此外，歐洲國家可以依托法國阿格處理廠的地理鄰近優(yōu)勢實現(xiàn)跨國協(xié)作，而韓國在地緣上缺乏這樣的條件。

因此，擺在韓國面前的只有一條路：和美國談判。

《美韓原子能協(xié)定》的談判經(jīng)歷了多個階段。1974年簽訂后，有效期為40年，該協(xié)定限制韓國進(jìn)行鈾濃縮和核廢料再處理。2000年，韓國原子能研究所秘密進(jìn)行了至少三次鈾濃縮實驗，提取的濃縮鈾純度最高達(dá)到77%，距武器級所需的80%-90%僅差一步。此事在2004年被國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并上報，讓美國大為光火，對韓國的信任度受到嚴(yán)重打擊。

談判直到2015年才達(dá)成新的協(xié)定。新協(xié)定刪除此前禁止鈾濃縮和再處理的“明文條款”，在形式上有所松綁。但根據(jù)協(xié)定第11條，韓國進(jìn)行鈾濃縮（豐度低于20%）和再處理仍須事先獲得美方同意。實質(zhì)上，再處理依然被嚴(yán)格限制。而2000年韓國秘密鈾濃縮的前車之鑒，讓美國一直非常警惕韓國在核能上的一舉一動，不敢輕易松綁。

2015年11月，韓美正式簽署新版原子能協(xié)定。

在新的協(xié)定下，韓國發(fā)展核能的根本問題仍然沒有解決：不能再處理，就很難解決核廢料，發(fā)展核能就無法納入中長期考慮。

但談判在2025年出現(xiàn)了新的動向。2025年11月APEC峰會期間，美韓聯(lián)合聲明中，美國首次公開支持韓國出于民用目的進(jìn)行鈾濃縮和乏燃料再處理。目前，韓方正積極爭取獲得類似日本的“長期事先同意”權(quán)，實現(xiàn)核能自主，當(dāng)然其核心目的也包括研制核動力潛艇。

但特朗普畢竟是特朗普，李在明也知道他的底色。所以即便美國遞出“鉤子”，韓國也未必會積極地咬上去。更何況，在韓國國內(nèi)，核能問題高度敏感。李在明需要平衡擁核派與脫核派的聲音，在發(fā)展核能的同時又不能落下支持“自主核武裝”的口實，另外還要想辦法在與美國的談判中為自己松綁。

以上可以解釋為什么韓國政府很難將核電納入能源轉(zhuǎn)型的中長期規(guī)劃。

從短期來看，韓國政府對核電并非完全消極。比如，執(zhí)政黨3月宣布將核電利用率從約70%提升至最高80%，達(dá)到2011年福島核事故以來的最高水平；同時，計劃重啟6座核電機(jī)組。根據(jù)前任尹錫悅政府制定的《第11次電力供需基本計劃》，新建2座大型核電機(jī)組的規(guī)劃也已得到確認(rèn)，其中第33和第34座機(jī)組計劃在2037年至2038年間竣工。

這些動作都在說明，韓國在發(fā)展核電上并非“不動”。真正的問題在于，在中長期的能源轉(zhuǎn)型考量上，核能卻被刻意回避了——韓國政府僅從短期來考慮核能的使用率，但對于中長期規(guī)劃，他們心里也清楚，難度非常大。

韓國想大力發(fā)展可再生能源，但國土面積本身受限，太陽能等原材料也大量依賴進(jìn)口。外部一有風(fēng)吹草動，韓國的能源體系就會受到?jīng)_擊，這點無法避免。

從能源自主的角度來說，核能的確是一個“必選項”，但目前來看，這要算的恐怕不只是“經(jīng)濟(jì)賬”這么簡單。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。