中方行使否決權(quán)，新加坡稱(chēng)感到失望，新國(guó)大使：應(yīng)該取消一票否決

作品聲明：個(gè)人觀點(diǎn)、僅供參考

前言

2026年4月7日，中俄在安理會(huì)否決了霍爾木茲海峽航行安全草案，十天后，新加坡對(duì)華汽油出口每噸虧損超過(guò)2200元。

草案在表決前刪除了“授權(quán)使用武力”條款，中國(guó)代表傅聰指出，草案仍可能為軍事行動(dòng)開(kāi)綠燈。伊朗則感謝中俄否決，并在投票后宣布停火。

一票否決權(quán)是和平的保險(xiǎn)絲，還是小國(guó)的生存障礙？大國(guó)安全與小國(guó)生存，誰(shuí)在為否決權(quán)買(mǎi)單？

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十一票贊成，兩票否決

就在2026年4月7日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)那張長(zhǎng)桌上，一份關(guān)于霍爾木茲海峽的草案被推到了聚光燈下。草案由輪值主席國(guó)巴林牽頭，海灣國(guó)家聯(lián)名提交，文本寫(xiě)得挺漂亮，核心就一條：保障那條關(guān)鍵水道的航行自由與安全。安理會(huì)十五個(gè)成員，十一票贊成，兩票棄權(quán)，中國(guó)和俄羅斯投下了兩張反對(duì)票，一票否決，草案就此擱淺。

開(kāi)頭要提的是，這份草案在表決前48小時(shí)，進(jìn)行過(guò)一次關(guān)鍵修改。最初版本里，明確援引了《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，這一章通常關(guān)聯(lián)著“授權(quán)使用武力”。但在最終提交的表決文本里，這個(gè)敏感表述消失了，取而代之的是“鼓勵(lì)各國(guó)采取防御性協(xié)調(diào)行動(dòng)”以及“為商船護(hù)航”。從“授權(quán)動(dòng)武”到“鼓勵(lì)防御”，文字變得溫和了。

麻煩來(lái)了。投票剛結(jié)束，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰就把話(huà)挑明了。他說(shuō)，草案沒(méi)有觸及霍爾木茲局勢(shì)的根本矛盾，更關(guān)鍵的是，它可能為“未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)”披上合法外衣。傅聰說(shuō)草案可能給軍事行動(dòng)開(kāi)綠燈，但草案文本里，“授權(quán)使用武力”這幾個(gè)字已經(jīng)被拿掉了。

這就是并排陳列法：官方表態(tài)是一回事，文件細(xì)節(jié)是另一回事。錢(qián)的流向比聲明更誠(chéng)實(shí)，國(guó)際博弈里，文件的措辭流向同樣誠(chéng)實(shí)。說(shuō)白了，這不是單純的航行安全問(wèn)題，這是一場(chǎng)關(guān)于“行動(dòng)邊界”的定義權(quán)之爭(zhēng)。

俄羅斯代表涅邊賈的看法一樣。他認(rèn)為，西方國(guó)家在利用安理會(huì)平臺(tái)推動(dòng)其軍事目的，草案內(nèi)核沒(méi)變，只是包裝換了。

中俄兩國(guó)沒(méi)有一否了之。否決之后，他們立刻向安理會(huì)提交了一份替代草案，核心主張非常清晰：沖突各方回到談判桌，用對(duì)話(huà)取代對(duì)抗，把武力選項(xiàng)徹底排除，只留外交渠道。這就像兩個(gè)鄰居因?yàn)榈亟缂m紛，一方叫來(lái)了帶著棍棒的調(diào)解隊(duì)，另一方則擺上茶桌說(shuō)咱們先聊聊。

棍棒和茶壺，你選哪個(gè)？否決權(quán)按下，相當(dāng)于把那根棍棒攔在了門(mén)外，同時(shí)把談判的茶壺推到了桌子中央。行內(nèi)人一看就明白，這是教科書(shū)級(jí)的預(yù)防性動(dòng)作，防止安理會(huì)決議成為單邊軍事行動(dòng)的“通行證”。

這是大國(guó)博弈里的標(biāo)準(zhǔn)程序。表面上是十一個(gè)國(guó)家贊成，兩個(gè)國(guó)家反對(duì)，實(shí)際上，是兩套安全邏輯在碰撞。一套邏輯說(shuō)，必要時(shí)可以用強(qiáng)力手段保障通道，另一套邏輯說(shuō)，強(qiáng)力手段本身就會(huì)成為新的亂源。安理會(huì)不是橡皮圖章，不能給潛在的火藥桶遞上火柴。

但問(wèn)題在于，那份被修改得“人畜無(wú)害”的草案，真能點(diǎn)燃火藥桶嗎？所有分析都指向同一個(gè)方向——能。因?yàn)槲谋纠锬蔷洹胺烙孕袆?dòng)”，解釋空間太大了。什么叫防御？誰(shuí)來(lái)定義？尺度在哪？這就像一份拆彈手冊(cè)，但沒(méi)寫(xiě)清楚剪紅線(xiàn)還是藍(lán)線(xiàn)。

中俄的選擇是，干脆把這本可能引發(fā)誤判的手冊(cè)合上。牌打到這個(gè)份上，底牌已經(jīng)不重要了，重要的是不能讓游戲規(guī)則被悄悄改寫(xiě)。但這份被否決的草案，究竟觸動(dòng)了誰(shuí)的神經(jīng)？真正的連鎖反應(yīng)，在投票結(jié)束后半小時(shí)就開(kāi)始了。

停火與感謝

投票結(jié)束還不到三十分鐘，相關(guān)方面對(duì)外宣布，停火協(xié)議達(dá)成，時(shí)間點(diǎn)巧得讓人無(wú)法忽視。4月17日，也就是十天后，伊朗外長(zhǎng)正式對(duì)外宣布，在黎以停火期間霍爾木茲海峽對(duì)所有商船開(kāi)放，只有軍用船只的通行會(huì)受到限制。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此表示歡迎。有意思的是，伊朗方面特意感謝了中國(guó)和俄羅斯，感謝的理由很直接：這兩國(guó)的否決，阻止了外部勢(shì)力假借聯(lián)合國(guó)名義發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。

邏輯鏈在這里清晰浮現(xiàn)。草案被否決，潛在的軍事授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)被消除，伊朗得到了某種安全保證，于是主動(dòng)宣布開(kāi)放航道。停火的消息緊隨其后，三步棋環(huán)環(huán)相扣。否決是第一步，解除了警報(bào)；伊朗的開(kāi)放聲明是第二步，提供了現(xiàn)實(shí)解決方案；停火是第三步，暫時(shí)壓下了沖突的引信。打完了，我們來(lái)復(fù)盤(pán)：這就是那兩票否決帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。

但真正值得琢磨的，是草案的“表”與“里”。表面看，它維護(hù)航行自由，冠冕堂皇；內(nèi)核里，它通過(guò)模糊的“防御性行動(dòng)”為軍事介入預(yù)留了后門(mén)。這就像一份保險(xiǎn)合同，主條款承諾“百分百保障您的房屋安全”，但附件里用小字寫(xiě)著：“為確保安全，本公司有權(quán)在必要時(shí)拆除您的房屋。”

中俄的否決，是看穿了那份要拆房子的附件。他們堅(jiān)持，保障安全不能以拆房子為前提。伊朗隨后的舉動(dòng)，等于自己把門(mén)鎖好并公示鑰匙，告訴外界：我的房子很安全，不用你來(lái)拆。這樣一來(lái)，武力介入的理由就被大幅削弱。

時(shí)間戲劇法在這里體現(xiàn)得淋漓盡致。一份草案的命運(yùn)在4月7日被決定，它所阻止的“可能”在隨后的日子里被“和平的選項(xiàng)”所替代。戰(zhàn)爭(zhēng)的第一個(gè)犧牲品永遠(yuǎn)是計(jì)劃，而這次，否決權(quán)在計(jì)劃成形前就把它送上了犧牲品名單。

分析到這兒，接下來(lái)是推演環(huán)節(jié)。否決帶來(lái)了停火，打開(kāi)了談判窗口，這看起來(lái)是雙贏甚至是多贏。但問(wèn)題在于，國(guó)際政治里很少有無(wú)代價(jià)的贏家。和平的代價(jià)總得有人承擔(dān)，成本不會(huì)憑空消失，它只會(huì)轉(zhuǎn)移。那么，這筆賬記到了誰(shuí)的頭上？故事講到這兒，一般人以為結(jié)束了，但地圖一翻開(kāi)，真正的問(wèn)題才剛浮出水面。有一個(gè)國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)脈搏與霍爾木茲海峽的每一次跳動(dòng)緊密相連。當(dāng)大國(guó)為安全邏輯博弈時(shí)，這個(gè)國(guó)家的港口里，擁堵正在真實(shí)發(fā)生。

港口的代價(jià)

新加坡港口的調(diào)度員，在2026年3月工作壓力肉眼可見(jiàn)地增加了。錨地里等待進(jìn)港的船舶排起了長(zhǎng)隊(duì)，2月28日平均每天等待的船大約是20艘，到了3月25日，這個(gè)數(shù)字跳漲到30.3艘，漲幅超過(guò)50%，港口的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏明顯被打亂。

擁堵只是表象，背后是供應(yīng)鏈的緊繃。同期，新加坡的在岸燃油庫(kù)存數(shù)據(jù)劃出了一道陡峭的下行線(xiàn)：3月下旬還有2450萬(wàn)桶庫(kù)存，短短兩周后這個(gè)數(shù)字降到2170萬(wàn)桶，創(chuàng)下十周以來(lái)的最低水平。船用燃油的價(jià)格跟著庫(kù)存曲線(xiàn)一起往上走，運(yùn)輸成本在堆積。

壓軸的是煉油產(chǎn)業(yè)的虧損。3月份，新加坡出口到中國(guó)華南口岸的汽油，每噸平均虧損超過(guò)2200元人民幣，比2月份的虧損幅度又?jǐn)U大了一截。港口堵了，庫(kù)存降了，油價(jià)漲了，生意虧了。這就是新加坡在2026年春天面對(duì)的現(xiàn)實(shí)圖景。每一組數(shù)據(jù)背后都站著具體的人：碼頭工人、航運(yùn)代理、煉廠(chǎng)技師，他們的收入與這些數(shù)字直接掛鉤。

4月17日，新加坡常駐聯(lián)合國(guó)代表柏罕加福在紐約表達(dá)了失望，他認(rèn)為安理會(huì)未能通過(guò)草案對(duì)全球能源運(yùn)輸安全構(gòu)成了威脅。一個(gè)月前的北京，故事已經(jīng)有了序章。3月18日，第八屆國(guó)際戰(zhàn)略與安全論壇上，新加坡巡回大使陳慶珠面對(duì)各國(guó)嘉賓直言不諱，她批評(píng)安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)，認(rèn)為“強(qiáng)權(quán)即公理”對(duì)小國(guó)不公，話(huà)里話(huà)外的意思，是應(yīng)該改革甚至取消這項(xiàng)特權(quán)。新加坡國(guó)家安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)尚穆根也說(shuō)，地緣沖突讓國(guó)家發(fā)展充滿(mǎn)不確定性。尚穆根說(shuō)日子不好過(guò)，港口里那30.3艘等待的船，就是“不好過(guò)”的物理注解。

但問(wèn)題是，新加坡的焦慮僅僅是因?yàn)橐黄狈駴Q嗎？換個(gè)角度看，這個(gè)城市國(guó)家的生存邏輯本身就在放大這種焦慮。它國(guó)土狹小，資源匱乏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和航運(yùn)樞紐地位。全球約20%的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)、7%的GDP、17萬(wàn)個(gè)崗位，系于港口。

馬六甲海峽是它的“呼吸道”，霍爾木茲海峽則是上游的“總閥門(mén)”，閥門(mén)但凡有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，下游的呼吸道就會(huì)感到窒息。2025年底紅海航線(xiàn)受阻的教訓(xùn)記憶猶新，航運(yùn)繞行好望角，時(shí)間拉長(zhǎng)10到15天，成本激增30%，那次“多米諾效應(yīng)”新加坡感受深切。

所以，站在新加坡的立場(chǎng)，任何能讓航道迅速恢復(fù)暢通的決議它都有本能的支持沖動(dòng)。它關(guān)心的不是措辭是否完美，而是結(jié)果是否“不出事”。一個(gè)“不出事”的國(guó)際環(huán)境比理想的“國(guó)際規(guī)則”更重要，保住每一艘進(jìn)港的油輪就是保住了“明天的早餐”。

這就是小國(guó)的生存理性：安全有時(shí)是奢侈品，暢通才是必需品。當(dāng)大國(guó)在安理會(huì)為“長(zhǎng)遠(yuǎn)安全”博弈時(shí)，新加坡只能緊盯眼前的“生存通道”。你說(shuō)他不知道后果嗎？他當(dāng)然知道，但他沒(méi)得選，他的所有籌碼都押在了那條海運(yùn)線(xiàn)上。否決權(quán)保護(hù)了可能的長(zhǎng)遠(yuǎn)和平，但新加坡的港口正在承受當(dāng)下的、真實(shí)的壓力。贏了戰(zhàn)術(shù)輸了戰(zhàn)略？這句話(huà)對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)可能過(guò)于奢侈，他們首先要確保的是能留在牌桌上。

那么，這套讓新加坡感到無(wú)力的否決權(quán)體系，它究竟從何而來(lái)？又為何如此難以撼動(dòng)？小國(guó)的生存焦慮該如何在這套誕生于大國(guó)妥協(xié)的古老機(jī)制中安放？

否決權(quán)的兩面

時(shí)間快進(jìn)到1945年。二戰(zhàn)硝煙散去，羅斯福、丘吉爾、斯大林坐在了一起，他們面前擺著一個(gè)難題：如何設(shè)計(jì)戰(zhàn)后的和平架構(gòu)，避免重蹈覆轍。一戰(zhàn)的教訓(xùn)太深刻了，那個(gè)沒(méi)有大國(guó)強(qiáng)制約束力的“國(guó)際聯(lián)盟”在現(xiàn)實(shí)面前脆弱不堪，美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)，德國(guó)、意大利相繼退出，國(guó)際聯(lián)盟最終名存實(shí)亡，沒(méi)能阻止更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。

于是，否決權(quán)機(jī)制被創(chuàng)造出來(lái)。它的核心邏輯冰冷而直白：如果幾個(gè)大國(guó)不認(rèn)可聯(lián)合國(guó)體系，這個(gè)體系就會(huì)像國(guó)聯(lián)一樣崩潰。否決權(quán)，就是讓大國(guó)留在體系內(nèi)的“抵押金”和“安全閥”，防止大國(guó)因核心利益受損而直接掀桌子走向?qū)埂?/p>

這就是歷史的回聲。七十多年后，在新加坡大使呼吁取消否決權(quán)的北京論壇上，這個(gè)回聲依然清晰可辨。但現(xiàn)實(shí)總是比理想狠。否決權(quán)在阻止大國(guó)對(duì)抗的同時(shí)，也確實(shí)可能被用來(lái)“阻撓”國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)。美國(guó)在巴以問(wèn)題上多次行使否決權(quán)，俄羅斯在烏克蘭議題上頻頻投下反對(duì)票。

中國(guó)自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，總計(jì)行使過(guò)19次否決權(quán)，根據(jù)另一份統(tǒng)計(jì)，在歷史上全部329次否決中中國(guó)占22次，比例不足7%，上一次使用還是兩年前針對(duì)美國(guó)提出的加沙停火草案。數(shù)字是冷的，但每一個(gè)數(shù)字背后都站著人，否決權(quán)的每一次落下都可能在遠(yuǎn)方掀起蝴蝶效應(yīng)。

回到新加坡的困境。它呼吁取消否決權(quán)，是希望中小國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中有更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，不希望自己的經(jīng)濟(jì)命脈被大國(guó)的一票輕易掐住。這個(gè)訴求可以理解，但取消否決權(quán)真的能解決問(wèn)題嗎？推演一下：如果安理會(huì)改成簡(jiǎn)單多數(shù)決，一份嚴(yán)重?fù)p害某大國(guó)核心利益的決議獲得了通過(guò)，那個(gè)大國(guó)最可能的反應(yīng)是什么？

是乖乖遵守，還是轉(zhuǎn)身離開(kāi)聯(lián)合國(guó)自己?jiǎn)胃桑繗v史早有答案。2003年，美國(guó)在得不到安理會(huì)授權(quán)的情況下聯(lián)合英國(guó)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是“單干”的典型案例。沒(méi)有否決權(quán)這道緩沖，大國(guó)沖突可能更直接、更頻繁。國(guó)際聯(lián)盟的失敗根本原因就在于它無(wú)法約束大國(guó)，取消否決權(quán)，聯(lián)合國(guó)也可能重蹈國(guó)聯(lián)覆轍，變成一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)制力的空談俱樂(lè)部。

更大的危險(xiǎn)在于，如果大國(guó)覺(jué)得聯(lián)合國(guó)框架無(wú)法保障其利益，它們會(huì)尋求在框架之外建立新的聯(lián)盟和秩序，世界可能從“一個(gè)聯(lián)合國(guó)，多種聲音”滑向“多個(gè)集團(tuán)，直接對(duì)抗”。這對(duì)新加坡這樣的小國(guó)恐怕是更大的噩夢(mèng)。所以，否決權(quán)是一把雙刃劍：它確實(shí)可能被濫用，成為大國(guó)維護(hù)私利的工具，但它也存在，是大國(guó)愿意留在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)博弈的前提。沒(méi)有它，博弈可能就從會(huì)議室轉(zhuǎn)移到了真實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)。

問(wèn)題的關(guān)鍵，或許不在于廢除這把刀，而在于如何讓握刀的手更謹(jǐn)慎，讓刀鋒的揮舞更有規(guī)可循。比如擴(kuò)大安理會(huì)代表性，讓更多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入核心決策圈，增強(qiáng)決議的透明度和執(zhí)行力。最重要的是，大國(guó)之間需要保持溝通，不讓短期利益壓倒全球安全的底線(xiàn)。理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感，改革總是緩慢而艱難的。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)新加坡而言，在改革到來(lái)之前，它的命運(yùn)依然與大國(guó)手中的否決權(quán)緊密相連。

在深度依存的時(shí)代，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能完全“一身輕”，既要理解小國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的本能關(guān)切，也不能讓短期訴求沖垮國(guó)際和平的長(zhǎng)期底線(xiàn)。這就是否決權(quán)困境的終極拷問(wèn)。

我們?cè)O(shè)計(jì)出越來(lái)越精確的武器系統(tǒng)，但和平的根基，依然建立在那一票之上。