瞭望·治國理政紀事｜堅持走內涵式發展路子

津沽大地，襟河枕海，自古為京畿要地。作為北方最大的港口城市，天津東臨渤海、北依燕山、西接首都北京，浸潤著開放包容的城市基因，是坐擁1300多萬人口的超大城市。

習近平總書記十分關心天津城市發展。2024年2月，習近平總書記在天津考察時強調，要堅持走內涵式發展路子，創新城市治理，加強韌性安全城市建設，積極實施城市更新行動，增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提升。

天津牢記囑托，出臺《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《天津市推動科技創新和產業創新深度融合工作方案（2025—2027年）》《天津市城市更新行動計劃（2023—2027年）》等一系列政策舉措，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，扎實實施高質量發展“十項行動”，深入推進科技創新、產業煥新、城市更新，深化盤活存量、做優增量、提升質量，因地制宜謀劃發展，提高質量效益，挖掘增長潛力，持續提高發展含“新”量、含“科”量、含“金”量、含“綠”量。

不久前，《天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》把“堅持走內涵式發展路子”作為指導思想，進一步明確了天津的發展之路。

深耕科創沃土、盤活閑置資源、優化城市結構、提升治理質效……天津以堅持城市內涵式發展為主線，不斷增強發展潛力，拓展發展空間，持續打造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓城市既有“面子”、又有“里子”，既有“顏值”、又有氣質，讓近者悅、遠者來。

智能水平運輸機器人行駛在天津港第二集裝箱碼頭（2025年6月19日攝）趙子碩攝 / 本刊

培植科創沃土?創新激活城市潛力

城市發展，創新為擎。天津立足富集科教資源，統籌教育科技人才一體化發展，打造天開園推動優質科創生態載體發展，推動科技創新和產業創新深度融合；強化企業創新主體地位，構建現代化產業體系，以創新驅動新質生產力培育，推動城市內涵式發展。

鍛造戰略科技力量，增強科技創新策源能力。天津科教資源富集，南開大學、天津大學等56所高校和62家中央駐津院所星羅棋布，累計獲批組建30家全國重點實驗室，布局7家海河實驗室，為科技創新提供了人才與智力支撐。

走進天津大學腦機交互與人機共融海河實驗室，科研人員借助手指穿戴設備，可用意念控制“第六指”靈活移動小球。這款名為“神工—靈犀指”的設備，能夠實現“腦”“機”之間的信息交換，幫助患者實現手部精細運動功能康復。

天津大學副校長、腦機交互與人機共融海河實驗室主任明東說，我國腦機接口技術的研發應用能力已位居世界前列，實驗室研發的多款非侵入式腦機接口設備已進入規模臨床應用，累計服務數千名患者。

不只是腦機接口，從麒麟軟件發布國內首個AI國產操作系統，到大型地震工程模擬研究設施、天河新一代超級計算機等科研基礎設施落地見效；從二氧化碳人工合成淀粉的“技術造物”，到國內首款治療白血病CAR—T細胞產品的成功研發……一系列創新成果背后，是天津圍繞國家戰略布局導向，整合高校、科研院所、重點實驗室、科技企業等力量，聚焦合成生物、新一代信息技術、腦機接口等優勢領域，結合重點產業鏈發展方向，爭取更多國家戰略科技力量在津布局。

統籌教育科技人才一體化發展，打造優質科創生態載體。2023年，天津推出《科教興市人才強市行動方案》，一體推進教育科技人才工作，高標準建設天開園，將其作為天津科技創新和產業創新深度融合發展高地。

“開年以來，車間處于滿負荷生產狀態，預計全年產值將超1億元，準備進一步擴大產能并加速布局海外市場。”天津智清未來科技有限公司總經理陳杰告訴記者，公司初創時，面臨產業化落地選址難題，在清華大學技術支持和天開園的精準幫扶下，很快找到了“發展土壤”。

“從接觸園區、決定落戶到建成萬噸級規模化產線，我們感受到了高效的專業服務，現在成功在粉體制造領域闖出國產替代新賽道。”陳杰道出了天津科創生態的溫度與效率。

“園區圍繞科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈三大定位，出臺一系列政策，重點推動南開大學、天津大學成果落地，兩所高校累計引育企業約500家；定期舉辦合作論壇和創新創業活動，持續創新科技金融服務模式等，推進高校企業雙向奔赴。”天津市科技局副局長、天開園管委會副主任方偉說，運行兩年多來，科創要素集聚效應逐步顯現，正朝著更加系統化、規模化的方向邁進。

截至今年3月底，園區累計注冊科技型企業約5000家，科創、金融等服務機構超380家，基金規模超200億元，其“一核兩翼多點”布局已覆蓋98.89平方公里，累計盤活全市閑置載體超65萬平方米。

以此為抓手，天津科技創新生態持續迸發新活力。截至今年3月底，全市概念驗證平臺達到46家，技術轉移機構達到261家，推動孵化器、產業技術研究院等創業孵化載體高質量發展，打造“研發-轉化-孵化-產業化”全鏈條科創服務體系。

加速產業升級，培育布局新動能。位于濱海高新區的細胞生態海河實驗室內，海外留學回國的牛明明正帶領團隊進行技術攻堅。該實驗室錨定國家戰略需求和產業發展需要，圍繞細胞生態體系、細胞生態與免疫等開展基礎研究、技術創新和產業應用。

細胞生態海河實驗室黨委書記姜艷玲說，依托實驗室打造的細胞與基因治療中試平臺，是北方最大的相關生產基地之一，擁有3套GMP中試車間、10條生產線，已服務近20家企業及機構。實驗室正在籌建天津市細胞與基因產品區域制備中心，將進一步打通細胞基因治療領域“原始創新到成果轉化”全鏈條。

近年來，天津立足全國先進制造研發基地定位，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，出臺《關于加快發展新質生產力的意見》《天津市推動制造業高質量發展若干政策措施》等，為發展新質生產力、構建現代化產業體系提供堅實政策支撐。

天津市工業和信息化局局長夏青林介紹，天津通過持續完善制造業優質企業梯度培育體系，深化大中小企業融通發展格局；發力產業創新平臺建設，著力破解成果轉化中試難題；創建濱海高新區、經開區、保稅區以及武清區4家市級未來產業先導區，加快布局未來產業。

2025年，天津戰略性新興產業產值占規上工業比重達到30%以上，各類優勢新興產業累計培育創新型中小企業7910家，生物醫藥等8個產業規模超千億元。

位于天津市濱海新區的天津港（2026年3月16日攝）新華社發（杜鵬輝攝）

盤活閑置資產?更新喚醒城市生機

摸清家底，探索盤活新路徑。高新區“117項目”是天津盤活存量資源的標志性工程，該項目以法治化推進、市場化運作、產業化導入為路徑，已完成破產清算和新老劃斷。天津市濱海新區區長單澤峰介紹：“目前‘117項目’施工全面展開、招商引資進展良好、片區發展前景可期。”

從一處項目的突破，到一域資源的煥新，理清思路、摸清底數是盤活之道。面對存量資源種類龐雜、產權復雜、管理部門分散的情況，天津市發展改革委牽頭組建盤活存量資產工作專班，制定分類標準，搭建管理系統平臺，排摸土地、房產、無形資產等底數，用一張“存量資產圖”打開了局面。

底數清，路徑明。天津下大力氣統籌推進存量盤活和城市更新，將存量盤活作為戰略性、長期性工作抓實見效，市委市政府領導高位統籌，標準化信息化管理資產，出臺20余項市級政策，因案施策，精準對接市場招商，已初步構建“橫縱結合、市區聯動、政企協同”格局。另外，城市體檢數據采集經驗在全國推廣，2026年施行《天津市城市更新條例》，政企聯動與全產業鏈協作日益緊密。

數據顯示，2025年，天津盤活存量土地3271公頃、閑置房產911萬平方米，盤活存量實現收入超660億元，拉動社會投資、新增就業、產值營收等綜合效益加速釋放。

經過專業的搶救性保護修繕，這座老庭院褪去舊塵，搖身一變成為集中式茶咖、特色美食、藝術展覽等多元業態于一體的時尚休閑消費空間。

天津市和平區委書記姚建軍表示，和平區擁有全市76%的歷史風貌建筑，五大道地區迄今保留著436棟歷史風貌建筑小洋樓，其活化利用都經過科學論證、嚴格施工、招商審核等流程，保留歷史肌理，做到修舊如故，在保護的基礎上形成新載體、融入新業態、煥發新生機，實現可持續發展。

騰籠換鳥重塑場景業態，培育發展新引擎。每逢節假日，坐落于南開區“老城廂”的京津首家京東Mall超級體驗店，人流如織。

“2024年3月營業首月收入便破億元，2025年銷售額近9億元。”京東Mall天津區域負責人梁從俊說。

這里曾是閑置長達十年之久的商業廣場，蝶變始于一場“騰籠換鳥”。天津市南開區委書記朱玉兵介紹，為盤活這處閑置資產，區里專門成立工作組，先后對接50余家投資機構，最終推動競拍成功并順利出租、及時開工。

走內涵式發展路子，需要深挖存量價值，因地制宜引入新業態、打造新場景。天津市國資委黨委書記、主任張勇介紹，天津充分挖掘閑置資產內驅力，不斷釋放發展新動能，推動閑置資產高效轉化為發展資本，為提升城市功能品質、保障和改善民生提供有力支撐，為天津走內涵式發展路子注入有效動能。

天津市發展改革委重大項目處處長、二級巡視員高懷英表示，“三新”“三量”工作是天津推動高質量發展的重要抓手。天津堅持頂層設計與精準施策并重，畫好“作戰圖”、細化“任務書”，創新盤活路徑，廣泛吸引社會資本參與，打破部門間的政策壁壘，大力推廣典型經驗，將高質量運營與可持續發展貫穿始終，合理擴大有效投資，促進存量提質增效，讓存量資產“活”起來。

優化空間布局?融合打開發展空間

今年初，天津出臺《關于推進“站產城”融合發展的意見》，推動天津南站、武清站等重點片區提質增效。天津市發展改革委黨組書記、主任梁軍表示，天津正以“站產城”融合為重要抓手，推動京津同城化、區域一體化深度發展，以一域高質量發展服務區域協同發展大局。

京津冀協同，下好發展一盤棋。立足緊鄰首都的地緣優勢，天津始終將京津冀協同發展作為首要戰略牽引，在服務北京非首都功能疏解中主動擔當，強化產業承接與科創協同，推動更多創新成果在津轉化。

京津中關村科技城一景（2025年2月24日攝）李然攝 / 本刊

作為北京中關村京外首個重資產投資項目，坐落于天津寶坻的京津中關村科技城，乘著京津冀協同發展的東風，正成為京津之間產業體系融合和科技創新協同的重要平臺。

截至今年3月底，京津中關村科技城已集聚經營主體2124家，其中國家高新技術企業31家、專精特新企業14家。天津市寶坻區副區長、京津中關村科技城黨工委書記王浩稱，園區創新生態持續完善，科技屬性愈發鮮明，創新主體集聚效應正加速顯現。

未來，天津將搶抓北京國際科技創新中心拓展至京津冀、《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》發布等利好機遇，持續擴展合作空間，讓協同發展的暖流浸潤城市每寸肌理。

“港產城”融合，奏響發展合奏曲。天津出臺《港產城融合發展行動方案》三年來，港口、產業、城市三大要素加速融合，形成良性互動。

港口升級催生產業集聚。天津濱海新區已集聚起海洋裝備、綠色石化、冷鏈物流等高端產業集群，2025年，濱海新區綠色石化產業鏈產值3997.11億元；海洋裝備子鏈產值191.86億元，同比增長18.9%，港口服務能力為產業延鏈補鏈強鏈提供堅實支撐。

港產雙輪驅動持續完善城市功能。中超聯賽、泡泡島音樂節等活動接續不斷，國際郵輪母港出入境客流屢創新高；在天津中心城區，航運金融、海事仲裁等高端要素加速集聚。

天津市港航管理局副局長張巍表示，面向未來，天津將加快建設世界一流智慧綠色樞紐港口，系統推進港口支撐能力提升、適港產業集聚與城市功能完善，強化港產城深度融合，全力打造北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

城鄉融合，繪就和美共富圖。近年來，天津引導城市資源要素下沉，賦能鄉村特色產業，提升農村居民公共服務水平，持續推動城鄉融合發展。

要素流動激活鄉村振興“一池春水”。天津打造全國領先的農村產權流轉交易體系，強化農村要素綜合配置功能，創新推出集體存量資產盤活整體解決方案，在全國率先研發農村產權交易綜合價格指數，上線農村土地流轉信用評價模型等，用大數據打通資金流動脈絡，推動城鄉資源跨區域自由流動。

公共服務均等化更讓城鄉居民共享發展成果。分級診療網絡持續優化，群眾在家門口就能看好病；9個涉農區縣域商業網點覆蓋率達100%，農村自來水普及率達99.7%，農村公路列養率100%……2025年天津城鄉居民人均可支配收入之比縮小至1.74。

天津市農業農村委員會主任金匯江表示，天津正積極探索“核心村節點帶動、周邊村組團發展、片區化集中打造”的鄉村片區組團發展模式，全面構建產業成群、鄉建成片、服務成網的城鄉一體化發展格局。

社區志愿者在天津市和平區清理胡同的衛生死角（2025年8月15日攝）趙子碩攝 / 本刊

推進“三管”齊下?提升城市治理質效

堅持走內涵式發展路子，需要進一步提升城市治理質效，筑牢發展底線，讓城市更加宜居宜業宜游。

“關鍵小事”往細處管，復雜系統靠智慧管，“老大難”問題一起管——在推進城市治理現代化的征程中，天津立足超大城市實際，深入踐行人民城市理念，通過細管、智管、眾管破解治理難題，傳遞城市溫度。

細管入微提升民生溫度。破解城市管理粗放標準先行。天津出臺街容綠化治理、道路橋梁維修設計等系列導則，讓“細管”有章可循。道橋整治完工、百余處臨時停車場建成、閑置邊角地變身口袋公園、綠化景觀升級增彩……城市顏值提升，群眾生活品質也顯著提高。

細管既修飾面子，更夯實里子。“十四五”以來，天津改造燃氣老舊管網2625公里，完成戶內燃氣設施提升改造608萬戶；改造供熱老舊管網2281公里、居民戶內設施“冬病夏治”提升改造4.5萬余戶。

天津市城市管理委員會主任胡學春說，天津持續下足繡花功夫，精準對接民需，不斷提升城市管理與服務精度，讓城市更有風度、市民生活更有溫度。

智管賦能點亮城市智慧。天津市城市運行管理服務平臺指揮中心內，一塊巨大的屏幕上實時更新著各種數據，工單流轉、行業運行、各區處置排名等數據一覽無余。從立案上報、系統派遣到處置結果上傳、核查結案，數智力量貫穿全程。

為全面提升城市運行管理服務水平，天津全面發揮城市運行管理服務平臺功能。“目前平臺已覆蓋16個區、聯通20個市級部門，接入多行業基礎數據，推動數據賦能在城市管理領域深度應用，月均上報六萬件以上，實現‘一屏觀全域、一網管全城’。”天津市城市管理委員會網信辦主任趙瑾說。

智慧觸角正延伸至城市各領域。城鎮燃氣智慧監管平臺，實時掌控近三萬公里地埋管網及設施信息；市級應急指揮中心整合多部門數據，實現突發事件全覆蓋預警、即刻響應；“一網通辦”“政務智能中樞”等平臺推動“最多跑一次”邁向“一次不用跑”，“津心辦”提供公安、人社、教育等1500余項掌上服務；依托“互聯網+監管”數字化平臺，打造“慧智網約車”等數字化場景，讓城市治理更精準、更聰明。

眾管聚力凝聚大城合力。不久前，新天津人馬先生因跨區務工、落戶未辦結導致孩子入學遇阻。在天津市綜治中心協調推動下，多部門會商施策，最終馬先生順利落戶，孩子如期入學。

為解決基層矛盾糾紛化解難題，天津加快推進社會治安綜合治理中心規范化建設。目前，市、區、街鄉鎮三級綜治中心全部掛牌運行，公檢法司、人社、住建等力量集中入駐，實現跨區跨部門聯動，一站式解決群眾訴求矛盾。

“我們堅持在法治框架內依法辦、多部門協同高效辦、大數據賦能精準辦，解決群眾訴求矛盾。”天津市委政法委副書記胡志勇說，一站式受理、一攬子解決，讓群眾少跑腿、訴求快落地。

超大城市人口規模龐大、社會訴求多元化，引導市民群體有序參與基層治理，是破解城市治理難題的關鍵。

和平區朝陽里社區，作為全國首個社區志愿者組織發祥地，凝聚近四千名注冊志愿者，打造七大志愿服務品牌，鄰里互助成為常態；薊州區推行“新門前三包”責任制，引導商戶共同維護市容；不少新就業群體化身治理“流動哨”……天津用足制度優勢，深入推進大城眾管，激活群眾力量，加速形成共建共治共享的社會治理格局。

于方寸間深耕細作，于有限空間中求無限可能。天津，這座北方超大城市，正面向未來，行穩致遠，走好現代化人民城市的內涵式發展之路。